（2017年1月5日）

马 军 胜

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结2016年工作，部署2017年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，全面实施邮政业“十三五”规划，全面加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。下面，我讲三个方面意见。

一、2016年主要工作回顾

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全行业牢固树立新理念，按照稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放，巩固发展态势，巩固安全基础，保持了持续快速发展。全年完成邮政业业务总量7410亿元，同比增长45.9%；业务收入5380亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长33.2%。其中，快递业务量完成313.5亿件，同比增长51.7%；业务收入完成4005亿元，同比增长44.6%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到97.6%。全力推进重点工作落地见效，主动配合做好中央巡视工作，扎实开展“十三五”规划编制工作，有序推动邮政企业改革创新，有效推进快递企业改制上市，圆满完成G20杭州峰会寄递渠道安全和服务保障任务，高票当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。邮政业在经济社会发展中的作用不断发挥，日均服务超过2.5亿人次，支撑网络零售额超过4万亿元，占社会消费品零售总额比重达到12.5%，新增就业20万人以上，为国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”战略实施作出了积极贡献。

（一）全力抓好巡视整改，党的领导和党的建设进一步加强。根据中央统一部署，中央第十四巡视组于2016年2月29日至4月29日对国家局党组开展了专项巡视。国家局党组坚决拥护中央重大决策部署，坚决落实政治巡视要求，切实担当起巡视整改主体责任，即知即改、立行立改。成立巡视整改工作领导小组及办公室，迅速召开巡视工作动员大会，统一思想认识，以良好的精神状态配合巡视工作。针对中央巡视组指出的3个方面11个问题，多次召开会议研究，制定整改方案，细化分解为25项具体任务、87项整改措施，建立清单、明确任务、落实责任，实行台账推进、挂账销号、动态管理、督促落实。召开党组专题民主生活会，党组成员深入查摆问题、深刻剖析原因，有针对性地提出整改举措。各省（区、市）邮政管理局和国家局机关、直属单位党组织负责同志敢于较真碰硬，带头整改问题，发挥示范和表率作用。针对存在的突出问题及时召开系统警示教育大会，用身边人、身边事教育广大党员干部。通过巡视，全系统党的领导进一步强化，党的建设进一步完善，全面从严治党进一步加强，党员干部干事创业热情进一步激发，行业改革发展动力进一步增强。

国家局党组以深入开展“两学一做”学习教育和巡视整改为契机，切实把全面从严治党要求融入贯穿到邮政管理工作的全过程各方面。抓深思想建设，把学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话作为党组中心组学习会、民主生活会和组织生活会重要内容及干部专题培训的必修课。召开“两学一做”学习教育交流会。大力表彰“两优一先”，扎实开展学习教育“灯下黑”等7项专项整治。抓好组织建设，坚决贯彻民主集中制原则，认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格执行党组工作规则、重大事项议事决策规则和重大事项风险评估制度。健全党建工作领导小组。顺利召开国家局机关第三次党员代表大会。抓实作风建设，完善落实中央八项规定精神的实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。严格执行领导干部密切联系群众工作制度，深入基层重点解决群众反映的热点难点问题。保持正风肃纪的政治定力和强劲态势，以优良的党风带政风促行风。抓严反腐倡廉建设，配合纪检监察体制改革，设立党风廉政建设领导小组办公室，建立纪检监察联动工作机制。认真履行“两个责任”，确保党风廉政建设目标任务落实到位。正确运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。抓牢制度建设，制订《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》《党组织和党员领导干部党建工作述职评议考核办法》等制度，加强对党建工作的考核。严格落实“三会一课”和双重组织生活制度。

（二）紧紧围绕主题主线，发展环境进一步优化。一是行业规划工作成效明显。与发展改革、交通运输部门联合印发《邮政业发展“十三五”规划》，邮政普遍服务、快递业发展、邮政业监管体系建设专项规划及各地邮政业发展规划相继发布，对“十三五”时期行业改革发展做出全面部署。规划衔接取得重大突破，邮政快递基础设施建设、网络终端建设、安全管理、竞争性业务开放、快递下乡、村村直接通邮和邮政班列发展7项重点内容纳入了国家规划纲要。加强与现代综合交通运输体系、电子商务等多部规划衔接。二是邮政立法工作稳步推进。《快递条例》被明确为国务院全面深化改革急需立法项目。积极参与电子商务立法，推动快递服务纳入立法内容。修订颁布《集邮市场管理办法》，福建、西藏邮政普遍服务保障办法等地方法规相继出台。三是发展政策体系更加完善。认真落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，企业上市、“绿盾”工程、人才队伍建设等工作取得重大突破，24个省（区、市）出台落实意见。出台京津冀邮政业协同发展、加快长江经济带邮政业发展等指导意见。参与制定互联网+高效物流实施意见等政策。落实全面推开营改增政策，进一步减轻企业税负。四是科技与标准工作全面加快。召开邮政行业科技创新大会，出台指导意见。发挥企业技术创新主体作用，数据分单技术广泛应用，机器人配货分拣和无人机投递等新技术开始试用。引导企业申报国家重点实验室、技术中心。印发推进快递业绿色包装工作实施方案，主要品牌快递企业电子运单使用率达到70%，全行业新能源汽车使用量超过4000辆。制修订快件集装笼等7项标准。稳妥推进快递专用电动三轮车国家标准的制订，会同相关部门起草快递汽车技术条件标准。圆满完成《邮政普遍服务》标准修订工作，坚持以人民的根本利益为出发点和落脚点，与邮政企业和相关部门积极协调，广泛征求意见建议，科学提出指标，最终邮件时限标准大幅缩短，投递服务标准显著提升。

（三）着力突出放管服重点，改革成效进一步显现。一是持续深化放管服改革。制订邮政管理部门放管服改革工作方案。精简经营邮政通信业务审批程序，优化快递业务经营许可和仿印邮票图案及制品审批环节。推进许可企业信息公开，实现全流程网上审批。清理审批中介服务事项。着力推动实施“双随机”工作机制，印发随机抽查工作细则和事项清单。二是不断推进企业改革创新。加强重大问题调研，出台政策推动国有企业创新发展。邮政企业在世界五百强中的排名提升到105位，邮储银行成功在香港上市，“一体两翼”战略效果初步显现，快递、包裹业务量完成50亿件，同比增长37%。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持企业改制上市，对拟上市企业出具合规证明，圆通、中通和申通已成功上市，顺丰和韵达重大资产重组上市获证监会审核通过。鼓励邮政企业与快递企业创新合作模式，在铁岭、吉安等6个城市开展试点。三是进一步完善行业管理体系。强化安全监管能力建设，健全国家局安全监督管理机构，河北、四川等7个省和东营等9个市（地）成立邮政业安全中心。继续推进县级邮政管理机构建设，新增43个县级机构，进一步规范机构组建及运行工作。按要求完成中国直邮协会脱钩工作。

（四）不断优化基础布局，行业发展能力进一步增强。一是持续加强基础设施建设。实施邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工程。推动邮政企业邮区中心局作业流程和投递网络优化再造，全国累计建成“村邮乐购”站点23.5万个。在湖南、青海等6省开展建制村直接通邮试点工作。加快快递类专业物流园区建设，新增园区20个。湖北鄂州国际快递货运机场选址方案获批并纳入民用机场布局规划，申通国际全货机实现首航，国内快递专用货机达到81架。继续开展快递向西、向下服务拓展工程，全国快递服务网点乡镇覆盖率超过80%。多措并举提升末端服务能力，全国布放智能快件箱累计超10万组，年投递快件逾10亿件。加快推进快递进校园工程，全国高校规范收投率达到84%，黑龙江、湖北、海南达到100%。强化快递网点标准化建设，全国城市标准化网点达到4.1万个。授予8个城市快递示范城市荣誉称号。二是加快推进产业协同工程。启动服务现代农业示范工程，全年农村地区收投包裹超过80亿件，直接服务农产品外销达1000亿元以上，为国家精准扶贫作出积极贡献。深入推进快递服务制造业示范工程，全国已累计开展联动试点项目322个，直接服务的制造业年产值达1207亿元。在北京、上海等13个城市开展跨境引导工程。国际小包继续保持跨境电商寄递的主渠道地位，业务量同比增长47%。联合财政、商务部门继续抓好快递与电子商务协同发展试点工程。三是大力促进交邮融合。山西、黑龙江、河南等地出台保障政策。海南、重庆、贵州等6省（市）实现了县级城市党报当日见报率100%。扎实推动“上机上车”工程，天津、上海、杭州、南京、无锡、青岛、郑州、广州、南宁、重庆、昆明建成航空快件“绿色通道”，高铁运送快件工作取得重大突破。北京按照“三统一”模式，解决了困扰行业多年的电动三轮车规范上路问题。四是着力打造高素质人才队伍。与江苏、陕西、重庆共建三所大学现代邮政学院和邮政研究院，北京邮电大学首届邮政快递专业方向顺利完成招生；遴选确认第一批6个全国邮政行业人才培养基地，“四位一体”的邮政行业人才培养体系初步形成。成功举办全国“互联网+”快递大学生创新创业大赛、快递专业技术人员高级研修培训班。全年完成职业技能鉴定9.7万人次。邮政和快递企业健全人才培训机制，从业人员能力素质不断提升。

（五）坚持发展监管并重，依法行政水平进一步提升。一是强化邮政普遍服务监督。修订邮政普遍服务、邮票发行监管行政处罚裁量基准，出台邮政普遍服务约谈暂行办法。重点开展农村营业场所检查、无着邮件监销、外邮监管、邮票印制销售等专项检查。印发邮政机要通信突发事件应急预案，开展保密安全专项检查，实现邮政机要通信独立作业系统和生产组织方式省级全覆盖。圆满完成中国工农红军长征胜利八十周年、孙中山诞生一百五十周年等重大题材纪念邮票发行任务。发布年度邮政普遍服务、邮票发行监管报告。继续做好社会监督工作。二是加强邮政市场监管。组织快递市场清理整顿专项行动，实施市场主体退出管理，严厉打击快递企业参与电商刷信行为。对经营运行异常主体进行重点跟踪，强化监测预警、发布监管提示，就服务质量问题多次约谈品牌企业总部。组织对12家品牌快递企业开展服务质量管控评估。推进行业信用体系建设，在天津等7个省（区、市）开展试点。加强集邮和邮政用品用具市场监管。发布快递市场监管报告和中国快递发展指数。三是推进执法综合管理。27个省（区、市）局编制完成“三个清单”，执法信息系统实现全面应用。印发法治邮政建设指标体系、邮政行政执法评议考核制度等配套制度。开展第四次邮政行政执法资格全国统一考试，2720人获得执法资格。加大行政复议、应诉和依申请公开力度。

（六）扭住安全工作关键，寄递安全监管进一步强化。一是持续夯实安全监管基础。加强与综治、公安、国家安全等部门协作配合，建立健全信息共享对接机制。开展寄递渠道安全管理综治考核工作。修订颁布《禁止寄递物品管理规定》，与民政部门联合出台《赈灾包裹寄递服务和安全管理规定》。二是加快推进“三项制度”落实。积极争取国家对寄递渠道“绿盾”工程的政策支持。推动实名收寄制度立法纳入《快递条例》，委托国务院发展研究中心对实名收寄工作开展全面评估。制定实名收寄信息化解决方案及技术规范，在7家企业和3个省份试点应用实名收寄信息系统。积极争取地方支持，全国安检机已配备到位7620台。定期开展收寄验视制度落实情况专项检查，委托第三方机构对企业落实情况进行专门测评。三是着力强化应急管理保障。全力保障G20峰会寄递渠道安全，在进浙邮件快件高达6275万件的情况下未发生重大安全事故，邮政管理部门被授予“安保贡献突出集体”称号。扎实做好“双11”等旺季服务保障工作，在业务量同比增长44%的情况下实现“两不三保”目标。加强邮政业反恐怖工作，配合做好邮政业禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非、锂电池邮（快）件航空运输管理和濒危野生物种保护等工作。

（七）服务国家发展战略，国际交流合作进一步深化。一是“引进来”和“走出去”步伐不断加快。认真贯彻落实“一带一路”国家战略，积极推进中欧班列运输邮（快）件工作，完成中德班列运邮测试，推动万国邮联将制定国际铁路运邮规则和安全便利化措施纳入工作计划。优化布局，设立合肥、济南、东莞、满洲里、阿拉山口、珲春6个国际邮件互换局（交换站）。顺丰、申通、圆通、中通和韵达等企业国际化步伐不断提速，在日韩和东南亚重点地区初步形成服务网络，在北美、欧洲和大洋洲等地加快布局，跨境网购、国际物流、海外仓等业务蓬勃开展。第四届中国快递行业（国际）发展大会签约协议金额首次突破1000亿元。二是国际合作交流深入开展。积极参与国际组织活动，我国当选万国邮联大会副主席国和改革特设工作组、实物寄递和电子商务委员会主席国。加强双边多边交流，与埃及等5国签署合作文件，成功举办亚洲国家邮政高级管理人员研修班。积极参与中美、中欧投资协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，配合改进邮政快递领域中方负面清单。做好世贸组织贸易政策审议工作，配合制订跨境服务负面清单。成功举办中国2016亚洲国际集邮展览，在第45届国际少年书信写作比赛和纽约世界邮展获得大奖。三是港澳台工作有序推进。加强香港、澳门邮政业交流合作，推进内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）有关协议在邮政领域落实。继续推进两岸邮政业务交流合作，成功举办海峡两岸邮政研讨会，组织两岸邮政青年交流。

（八）努力夯实管理基础，政府治理效能进一步提升。一是干部队伍建设不断强化。制定关于加强和改进系统领导班子建设的意见等制度，健全干部人事管理机制，规范干部选拔任用工作流程。累计任免局管干部75人次，领导班子和干部队伍结构进一步优化。组织24名领导干部和公务员双向交流和挂职锻炼。健全干部考核评价机制，强化结果运用。加强干部教育培训，全年共举办各类培训班20个，培训1500余人次。加强对领导干部和选拔任用工作的监督，组织抽查核实263名干部个人有关事项报告，对存在问题的干部严格按规定进行了处理。二是信息化支撑能力持续增强。健全行业统计体系，将经营邮政通信业务企业纳入行业统计，进一步拓展统计范围，纳统机构增加30%。启动电子政务内网建设，推进政府信息公开、安全监管、行政许可、行政执法等信息化项目升级改造。开展三级网站监测通报，有效消除“僵尸网站”。三是基础保障能力稳步提升。继续加强财务管理，完善内控制度，强化监督检查和审计工作。持续推进解决省级以下邮政管理机构办公业务用房工作，宁夏、安徽、湖南等地市（地）局办公业务用房得到有效解决。认真做好信访、保密、档案、督查督办等工作。四是新闻宣传和精神文明建设成果显著。出台进一步加强邮政业新闻宣传工作意见，加强行业意识形态管理和新闻舆论引导工作。组织开展第二届“寻找最美快递员”和全国青年文明号创建等系列活动。落实“精准扶贫”要求，有力有序推进定点扶贫工作，创新工作模式，“哈叭气村脱贫工程”等5个定点扶贫工程取得显著成效。工会、共青团等群团组织和老干部工作有序开展。

同志们，今年行业保持了持续快速发展的良好态势，各项工作都取得了新成效、迈上了新台阶、呈现了新气象，实现了“十三五”开门红。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导和亲切关怀的结果，是交通运输部直接领导和中央有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全行业、全系统广大干部员工奋发有为、无私奉献的结果，更离不开社会各界的理解、帮助和支持。我谨代表国家邮政局党组，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志们，向全体干部员工和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、科学统筹伟大事业伟大工程，奋力实现邮政业的中国梦

习近平总书记多次强调要坚持伟大事业和伟大工程协同推进，这是党和国家在前进的道路上取得一个又一个新胜利的宝贵经验，也是中央巡视组对国家邮政局党组提出的整改要求。我们必须巩固巡视整改成果，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，科学统筹好邮政管理系统党的建设工程和现代邮政业建设事业。

党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，开启了全面从严治党向纵深推进的新征程，推动党和国家事业迈入新时代。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，是全面从严治党、标本兼治的重大理论成果，为依规治党提供了制度利器和思想利器，体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党和全国人民的共同心声。我们一定要把全面从严治党要求落到实处，严明政治纪律和政治规矩，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动邮政管理部门管党治党走向“严实硬”。我们一定要切实加强党内监督工作，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，坚持“较真、务实、从严、共进”的作风，不断增强各级领导班子的创造力、战斗力和凝聚力，加快培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的邮政管理干部队伍。

我们要充分认识全会明确习近平总书记核心地位的重大意义，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。当前，党和国家事业站在新的历史起点上，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治国理政考验之大前所未有。全会确立习近平总书记在全党的核心地位，是我们党和国家根本利益所在，是加强党的领导的根本保证，是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。伟大事业需要坚强的领导核心，中华民族伟大复兴更加需要领导核心的正确引领。我们必须把思想统一到全会精神上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本，持续深化邮政体制改革，认真履行邮政管理职责，推进简政放权放管结合优化服务，加强事中事后监管，实施公正监管、综合监管，着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。

我们必须始终把促进邮政业发展作为伟大工程的出发点和落脚点，客观总结邮政体制改革以来取得的成就和经验，深刻认识邮政业发展面临的新形势、新任务和新挑战。邮政体制改革十年来，我们坚持事业与产业双轮驱动，在发展中形成了五大基本经验：树立“大邮政”理念，开辟一条符合中国国情的邮政业发展道路；坚持“大发展”导向，不断解放和发展行业生产力；把握“大融合”关键，提升行业供给适应性和有效性；践行“大民生”宗旨，始终牢记“人民邮政为人民”的理想信念；坚定“大信念”不动摇，从井冈山精神等红色基因中汲取营养。经过不懈努力，行业发生了巨大的变化，我们建立健全了企业自主经营、政府依法管理的邮政体制，保障了邮政普遍服务和特殊服务，激发了市场主体活力，保护了消费者合法权益，推动了流通转型和消费升级，基本适应了亿万商家和广大民众的用邮需求。社会关注度支持度持续提升，在国民经济中的作用和影响持续显现。尤其是快递业务量连续6年保持50%左右的高速增长，短时期内完成从小到大的历史性跨越，培育了一批具有较大规模和成长性的企业，成为中国经济的一匹“黑马”，创造了中国服务业和世界邮政业发展的奇迹，为全球邮政发展贡献了可复制、可推广的“中国经验”。

习近平总书记作出了“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展“黄金时期”的重大判断，为邮政业改革发展指明了方向。国家邮政局深入学习习近平总书记的重大判断，深刻认识和准确把握行业发展规律，综合研判国内外供需两侧形势，认为当前正处在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期、由大到强的加速期，既面临成长蝶变、脱胎换骨的重大战略机遇，同时也面临诸多矛盾风险的严峻挑战。一是行业快速增长态势不断显现，但制约发展的体制性瓶颈依然存在，竞争层次不高，发展基础不牢，被动适应特征突出，服务转型才刚刚起步，金融资本、人才培养、科技装备、服务咨询等社会资源才刚刚集聚，加快释放发展活力、汇聚社会资源、向主动引领型转变的任务还十分艰巨。二是企业资本供给取得重大突破，但制约发展的机制性障碍依然存在，企业有规模欠质效，有知名度欠美誉度忠诚度，有数量欠差异化层次化特色化，有一定的信息化标准化自动化欠系统性整体性协调性，提升服务质量、打造核心竞争力的任务还十分艰巨。三是服务广度不断扩展，普惠程度迅速提高，但制约发展的结构性矛盾依然存在，中高端供给明显不足，低端供给难以为继，末端和跨境供给明显偏弱，提高供给结构对需求结构适应性的任务还十分艰巨。四是业态模式创新活跃，跨界融合趋势明显，但制约发展的政策性问题依然存在，监管资源缺乏、能力不足，规制落地不够、执行不严，事中事后监管效能不高，服务、安全、环保等压力凸显，推进行业治理体系和治理能力现代化的任务还十分艰巨。

站在新起点，开启新征程。为响应中央对邮政业的新定位新要求，解决邮政业发展面临的突出问题，适应邮政业发展新阶段的现实需要，按照中央经济工作会议部署，国家邮政局党组研究提出，当前和今后一个时期，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持目标导向、问题导向，继续深化行业供给侧结构性改革，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路，深化业务联动，汇集社会资源，提升科技水平，提高服务质量，强化安全保障，加快转型提效，加快建成与小康社会相适应的现代邮政业，为实现“两个一百年”奋斗目标作出积极贡献。

“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”，强调的是生产力与生产关系的相互作用，供给与需求的动态均衡，业内与业外的有机统一，以期推动行业迈向形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展阶段，为实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业规划路径，为破解发展难题、筑牢发展基础、厚植发展优势提供保障。“打通上下游、拓展产业链”，就是要以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向，增品种、提品质、树品牌，做优存量、做大增量、做强质量，拓展范畴、深化内涵、细化分工，增强内生动力，提升贯通产业上下游间和关键环节间的能力，更深更广地融入国民经济主战场。“画大同心圆、构建生态圈”，就是要以深化改革为根本途径，聚焦寄递主业，健全要素市场，引导资源配置，凝聚发展共识，推动全社会知识、资本、管理、技术、人才等不断汇聚，深化企业间、产业间、区域间、部门间紧密协作，创新政府、企业、社会和生态治理方式，更好更快地破解和消除发展中的难点、堵点和痛点。

“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”要重点把握好五个方面的工作。

第一，强化创新驱动，提升供给适应性有效性。着眼于做大做强做优寄递服务供给，服务经济社会发展大局。抢抓线上线下互动模式蓬勃发展机遇，继续巩固邮政业与电子商务协同发展的良好局面，努力从单纯业务承接引向服务上游业务和提供增值服务的全面协作，拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务。积极主动为电商企业提供仓储物流解决方案，健全完善仓配一体化模式。鼓励向综合性快递物流运营商转型，开拓快运、冷链等服务，推动服务品类向生鲜、医药等高端品易逝品扩展。加速推进与现代制造业协同合作，从服务轻工制造业的产品销售引向服务高端制造业的内部流程，拓展产业内贸易服务网络，推进服务3D打印的专业布局。深耕细耕农村市场，深入原产地、贴近消费者，形成特色农副产品的垂直服务渠道和区域服务网络，进一步发挥“工业品下乡、农产品进城”双向渠道作用。大力开拓跨境电商“蓝海”，推动企业走出国门参与竞争，畅通中欧铁路运邮通道，建设国际航空运邮网络，着力畅通国际部门间环节间业务流程，加快“一带一路”沿线国家服务网络布局。同时，要延伸服务链条，拓展与信息、金融、保险、教育等第三产业的协同空间，实现服务品种多元化；要提升供给效率，加强大数据、云计算、机器人等关键技术研发应用，不断推进服务智能化、生产自动化、协同信息化。

第二，优化产业组织，加快培育壮大骨干企业。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展。支持邮政企业实施“一体两翼”战略，健全完善邮政普遍服务网络，加快实现邮政基本公共服务均等化，打造线上线下一体的综合便民服务平台，发挥网络和品牌优势，做强做优做大寄递主业，促进“两翼”协调发展，提高市场比重。支持铁路、民航等国有企业参与寄递市场，加强邮政业与综合交通运输的有效衔接，着力推进快递航空枢纽和“绿色通道”建设、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度融合，实现互利共赢。瞄准世界一流，加快培育国际级快递品牌，以上市重组为契机，将资本用在刀刃上，发挥主业优势，警惕成长陷阱，完善治理结构，提升核心能力，加快构建战略清晰、技术领先、服务一流、管理科学的现代企业，打造中国快递企业的航母群。

第三，强化合作联动，凝聚行业发展强大合力。加强与有关部门和地方政府协调联动，落实国家保障邮政普遍服务、促进快递业发展的各项政策。鼓励社会资本加大对邮政业投入，积极探索邮政业基础设施PPP模式。鼓励商业、社区、楼宇、交通站点等向邮政业开放资源，鼓励车辆装备、包装信息等协同行业为邮政业提供配套服务。支持电商、物流、仓储等相关企业参与寄递市场。支持高等学校、科研院所定向培养邮政业高层次人才，吸引海外人才回国创业。建设高水平高层次的行业智库，充分发挥专家作用，为发展建言献策，为行业治理提供智力支持。注重舆论阵地建设，做大做强行业自有宣传平台，巩固和扩大社会影响力。引导各类媒体大力宣传邮政业发展成就，大力弘扬行业“诚信、服务、规范、共享”核心价值理念，积极传播正能量。

第四，坚持普惠为民，促进共享发展绿色发展。坚持以民为本，始终把满足人民群众对更好寄递服务的需求作为我们的努力方向。坚持不懈加强能力建设，提高干线运输和中转分拨的装备水平和运营效率，打造便民高效的末端服务网络，提高农村和西部地区的网络覆盖，增强服务的功能适应性和城乡均衡性，促进区域均等、城乡普惠和消费公平，助力精准扶贫。坚持不懈抓好质量管理，改善群众用邮体验，完善申诉受理和行政执法联动机制，维护消费者合法权益，打造放心消费的样板示范。坚持不懈扩大服务领域，创新服务模式和内容，使更多关联产业从邮政业发展中受益，使亿万商家和广大民众在邮政业创新中受惠。坚持不懈提升一线员工获得感，争取各方面理解支持，包容发展中的不足，让基层员工更加有归属感，更加体面地工作，拥有更多的尊严。坚持不懈推进邮政业绿色低碳循环发展，大力推广应用新能源车辆，全面推进包装材料绿色化，推动实现生产、销售、使用、回收全链条闭环管理，扩大可循环、可降解材料使用范围，减少有害材料和过度包装，促进行业绿色发展，为建设美丽中国贡献应有力量。

第五，发挥两个作用，着力提高行业治理水平。以推动转型提效、保障寄递安全、促进公平竞争为重点，注重精准施策，促进邮政管理的科学化、法治化。牢牢把握邮政强国的战略目标，科学制定行业发展规划和产业政策，综合运用多种手段，激发企业转型提效的动力、活力和能力。加快形成行业法治制度体系、实施体系和监管体系，有效防控各类风险。摒弃粗放思维，弥补市场失灵，促进规制落地，破解发展瓶颈，优化市场环境。牢记安全重于泰山，全力强化寄递渠道安全监管。全面落实企业安全主体责任、用户安全用邮责任和政府部门监管责任，全面落实安全监管“三项制度”，打造一支正规化专业化的安全工作队伍，建成一项安全监管“绿盾”工程，发挥好一个安全监管协作机制作用，减少和消除寄递渠道安全隐患。大力营造透明高效、公平竞争的法治化营商环境，遏制低质低价恶性竞争及不正当竞争，实现优胜劣汰。树立行业标杆企业，形成引领示范效应，让真正重服务、强管理、惠民生的企业在竞争中脱颖而出。

三、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《邮政业发展“十三五”规划》，以“互联网+”为方向，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合，坚决防范和遏制重大安全事故发生，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

预计全年邮政业业务总量完成9260亿元，同比增长25%；业务收入完成6450亿元，同比增长20%。其中，快递业务量完成423亿件，同比增长35%；业务收入完成5165亿元，同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。

（一）坚持综合施策，着力巩固向稳向好态势

一是全力推进重大政策项目实施。深入贯彻落实国家战略，出台邮政业积极服务“一带一路”建设加快走出去指导意见。着力将京津冀、长三角、珠三角等重点区域打造成邮政业的改革创新先行区、转型提效示范区和高端服务引领区，培育具有国际先进水平的增长极。继续深入实施“快递下乡”工程，启动“快递入区”工程，加快城乡末端服务网络建设。进一步推进快递机动车、快递电动三轮车上路通行保障工作。切实减轻企业税负，协调落实省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。争取国家政策支持，明确公益性、基础性快递基础设施范畴。支持寄递企业强化与农业、供销、商贸企业合作，助力各地特色农副产品输出，不断释放农村内需潜力，更好地服务国家精准扶贫。继续推动省、市两级落实促进快递业发展若干意见精神，积极争取地方政策支持。聚焦“三重大”落地，开展规划实施情况监测评估。

二是扎实推进立法修规。积极推动《快递条例》颁布实施并做好宣贯，修订《快递业务经营许可管理办法》等配套规章。积极参与《电子商务法》快递物流有关条款的制定工作。修订《仿印邮票图案管理办法》等规章。推动出台《快递专用电动三轮车技术要求》国家标准，制定冷链快递服务规范等6项行业标准。开展行政执法评议考核试点。组织实施行业法治宣传教育第七个五年规划。

三是不断强化科技创新。加大信息技术在产品开发、产业融合和品质提升等方面的应用。支持企业继续推广数据分单、数据派单等实用技术和自动装卸传输分拣等先进设备，提高生产自动化水平。鼓励企业积极开发基于“互联网+”的应用软件，推广智能自助设施，促进服务智能化和应用便利化。制定邮政业技术研发指南，研究起草邮政业技术中心认定管理办法，引导企业继续申报国家重点实验室和企业技术中心认定。开展科技表彰和统计等工作，形成企业共同参与、产学研用紧密结合、政府部门有机衔接的科技工作新格局。

四是持续加强人才队伍建设。充分发挥四所共建院校资源优势，强化在高端人才培养、科学研究等方面的支撑作用。推动成立现代邮政教育联盟，举办现代邮政人才发展研讨会。开展第二批全国邮政行业人才培养基地遴选，积极推进职业院校现代邮政人才校企合作培养改革，加强专业技术人员知识更新和继续教育。加强技能人才队伍建设，启动快递技能人才“853”工程，制定完成快递员、快件处理员国家职业技能标准，积极推进职业标准和教学标准对接，稳步开展快递业务员职业技能鉴定，举办全国邮政行业职业技能大赛。推进快递工程技术人员职称评审，举办第二届全国“互联网+”快递大学生创新创业大赛，开展快递优秀人才推荐评选。

（二）坚持创新发展，着力推进行业提质增效

一是继续推动国有企业做大做强。着力创新邮政普遍服务，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。全面推进建制村直接通邮工作，力争直接通邮率提高两个百分点。推进邮政服务农村电商，加快发展“农产品+大同城寄递”的区域服务模式。合理布局国际邮件互换局（交换站），推广重点地区服务跨境电商先进经验，发挥邮政服务跨境电商和当地经济的作用。持续发挥邮政综合服务平台作用和网络优势，拓展便民服务领域和内容。落实邮政普遍服务基础设施布局规划，继续实施西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程，提升邮政设施信息化水平。

二是不断加强基础能力建设。深入推进快递“上机”工程，围绕20个重点城市的航空绿色通道建设，打造一批具有多式联运功能的快件集散中心。加快湖北鄂州国际快递货运枢纽建设，支持企业提升自有航空运能，加大对其他航空资源的整合利用，扩大航空网络覆盖面。加快推进快递“上车”工程，稳定以现有电商班列为代表的快件班列试点，推动发展空铁、公铁联运体系。推广“高铁+快递”联合运营模式，打造服务重点城市的“同日递”网络。持续推进快递陆运网络建设，引导企业依托重要物流节点和快件集散地规划建设陆运网络。继续开展快递“三进”工程，基本实现高校快递规范化末端服务全覆盖。大力推进快递末端设施能力建设，加快智能快件箱建设布局，力争派件量占比提高两个百分点，逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。

三是加快推进行业转型升级。推动重点企业建立现代企业制度，健全法人治理结构和职业经理人制度。以培育国际级快递品牌为抓手，加强对外拓网联合和对内重组整合，做强做优主业，释放网络潜在价值。深入推进服务现代农业“一地一品”示范工程。联合工信部门出台行动计划，遴选支持一批快递服务制造业项目。继续实施跨境寄递引导工程，推动跨境电商综试区所在城市提升跨境寄递业务承接能力。推进快递示范园区建设，引导区域快递服务功能集聚。加快建立具备仓配一体功能的分拣运输中心，增强运输、仓储、配送、信息服务等环节的有机结合，发展与电子交易和网络购物协同的寄递服务。

四是着力推动绿色邮政建设。制修订快递封装用品国家标准和邮政业封装用胶带等行业标准，研究提出绿色包装技术指标。推动建立绿色包装监测评估体系，研究绿色包装环保标识认定使用和管理办法。开展绿色包装试点工程，加快建设快递业绿色发展产学研协同创新示范基地。鼓励包装生产商、电商平台、寄递企业共同建立寄递绿色包装产业联盟。大力推广使用中转箱、环保袋、笼车等物品设备，重点品牌企业电子运单使用率不低于80%。进一步提升新能源车辆应用普及率。

（三）坚持深化改革，着力增强依法行政效能

一是深化放管服改革。通过落实审批时限承诺制度、优化审批工作流程、提高事中事后监管针对性有效性等措施，在更大范围更深层次上深化放管服改革。推动落实快递企业同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”政策。严格跨省经营快递业务企业许可审核标准，完善分支机构备案、代理国际快递业务制度设计。修订完善经营邮政通信业务审批工作细则，将规模较大的独立经营企业纳入审批范围。全面完成省级邮政管理部门“三个清单”编制工作。全面实施“双随机一公开”，组织开展跨区域互查和随机暗查，及时全面准确公开监督检查结果。落实邮政市场重大案件督办制度，制定邮政市场违法行为举报处理办法。开展市（地）局内设机构调整试点，集中行使执法权。

二是强化监督管理。坚持严守红线，强化邮政普遍服务和特殊服务监督。贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准，加强普遍服务质量监督，督促邮政企业采取有效措施达到新标准要求，聚焦达标情况组织专项检查。开展党报党刊投递服务质量及见报率调查，推动三分之一以上的省份实现县级城市党政机关党报当日见报。进一步完善机要通信保密安全评估工作机制，开展机要通信安全运行“回头看”专项检查和邮政管理部门履行机要通信保密监管职责检查。依法履行邮票发行审批监管职责，重点针对生肖邮票零售组织开展交叉执法检查，监督邮政企业提高纪特邮票零售比例。做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票发行工作。适应上市企业发展实际，加强市场准入负面清单管理，健全行政监督、执法与信息披露机制，优化综合监管制度。贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》，加强集邮和邮政用品用具市场监管。积极推动移动执法设备的配备，提升行政审批和监督执法的信息化水平，提高一线执法人员机动执法能力。

三是实施放心消费工程。开展服务质量提升行动，针对刷信、违规操作等侵害消费者合法权益行为进行专项治理，继续做好邮政普遍服务、特殊服务和快递服务各项满意度调查及时限测试，加大指标披露引导力度。加快推进行业信用体系建设，完善管理办法和评定指标，建立企业信用档案和信用管理信息系统，加快与企业信用信息公示网、“信用中国”等网站联网。完善与消费者申诉的衔接和联动机制，畅通案件线索来源渠道。强化企业总部对其分支机构、加盟商之间的连带责任，加强对品牌企业总部的约束与监管。继续发布快递市场监管报告和中国快递指数，引导市场预期。完善社会监督机制，充分发挥监督员队伍作用。组织开展“诚信快递你我同行”3·15系列活动。

（四）坚持协调联动，着力强化寄递安全监管

一是强化安全监管“硬能力”。推动开展寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设，建成集用户信息、面单信息和运营信息于一体的综合化平台，优化整合现有行政执法、诚信管理、快递业务经营许可等信息系统，实现信息数据共享与综合应用，建设邮政安全管理和服务大数据中心，实施国家局信息化“库”改“云”工程，形成信息管理云环境，实现对寄递信息数据全程监测预警。推进国家局主机房（北京）和容灾备份中心（合肥）建设，在河北等21个省（区、市）建设邮政业安全信息监管平台，实现省级平台全覆盖。

二是强化企业责任“硬约束”。积极稳妥、务实有效地推进实名收寄制度落实，有条件的品牌企业和地区要全面推广应用实名收寄系统，并完成与安监系统互联互通。加快推进专业化安检队伍建设，建立健全企业安全生产工作机制。继续做好市、县两级具有较大规模的处理场所安检设备的配置工作。出台安全检查操作流程规范和安检机联网管理规范，切实加强安检机使用管理和培训。严格寄递协议客户安全管理。开展“平安寄递”专项整治和寄递企业安全生产标准化建设工程。结合《禁止寄递物品管理规定》宣贯，突出加强危险化学品和易燃易爆物品寄递管控和整治。督导企业落实安全生产主体责任，健全和完善安全基本制度，抓好安全设备配置、生产操作规范等强制性标准落实，提升安全管理规范化水平。建立健全寄递企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

三是强化安全保障“硬目标”。积极争取地方政府对省、市两级邮政业安全支撑体系建设的支持，进一步建立完善上下对接机制及政企联动机制。建立健全寄递渠道安全管理工作目标责任考核机制。联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。建立安全事故统计分析和通报制度，研究制定寄递渠道重大活动安保专项预案和工作规范，全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。着力强化应急预案和应急管理体制机制建设，重点加强对基层网点运营状况监测预警，严防重大群体性事件发生。建立举报奖励制度，努力营造人人参与维护寄递安全的良好氛围。

（五）坚持全面推进，着力提升政府管理水平

一是加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，扩大视野和渠道，选优配强领导班子和领导干部。着力加强事业单位领导人员管理，加强后备干部队伍建设，持续畅通干部交流渠道。继续严格贯彻执行领导干部个人有关事项报告制度，开展干部档案专审监督检查，加强对省（区、市）局党组书记履行干部选拔任用工作职责离任监督检查，加大领导干部选拔任用工作监督检查力度。注重省局领导班子和领导干部年度考核结果运用，积极研究推进公务员平时考核试点工作。加强对公务员分类管理、职务与职级并行研究。扎实做好机关事业单位养老保险制度改革、事业单位分类改革工作。积极稳妥开展规范三级京外单位津贴和所属事业单位绩效工资实施工作。

二是深化对外交流合作。积极开展与“一带一路”沿线国家务实合作，巩固深化多双边和区域性邮政交流机制，积极参与万国邮联、亚太邮联等国际组织活动，做好万国邮联改革特设工作组、实物寄递和电子商务委员会主席国工作，深入参与规则及标准制定。做好亚太邮联秘书长竞选连任工作。继续参与中欧投资协定、区域全面经济伙伴关系等多双边谈判，优化企业“走出去”国际环境。做好世贸组织贸易政策审议、电子商务议题、中美商贸联委会等涉外工作。扎实推进中德货运班列运邮双向测试，稳步推进中德、中俄等货运班列运邮常态化。继续深化与港澳台邮政合作，认真做好海峡两岸邮政交流协会换届工作。

三是提升支撑服务能力。提高统计数据安全保密意识，加强数据质量管理，深入开展行业经济运行分析和对国民经济贡献的研究，制定邮政行业投入产出调查方案。着力提升财务管理规范化、科学化、精细化水平，充分发挥审计监督职能作用，有效防范财务风险。加快安全监管信息系统和电子政务内网建设，推进监管、许可、执法、统计等各系统资源整合、信息共享，充分发挥大数据对于分析研判态势、支撑政府决策的强大作用。持续加大政府信息公开力度，加强重大政策发布和宣传解读，加强全系统网站群运行维护管理。以中央对意识形态工作的总体要求为行动指南，充分发挥报刊网及新媒体在行业宣传中的主渠道作用，有效引导社会舆论，不断创新行业新闻宣传工作。

（六）坚持从严从实，着力筑牢全面从严治党政治根基

一是突出党建引领作用。加强思想引领。深入推进六中全会精神的学习贯彻，深入开展“两学一做”学习教育，不断强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。认真做好党的十九大代表选举工作，广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，形成良好的政治氛围。认真举办党组织书记、纪检干部业务专题培训，提高全系统管党治党、推动党建工作的能力。加强组织引领。以抓好党员教育管理为重点，严格日常管理，注重人文关怀，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以严格执行“三会一课”等制度为重点，增强组织生活的针对性、实效性。以贯彻执行民主集中制为重点，切实保障党员民主权利，确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。加强创新引领。适时召开系统党建工作交流推进会，表彰先进，鞭策后进，以总结和推广支部工作法为重点，不断提高支部工作质量，推动党建工作创新发展。

二是突出管党治党责任。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持思想建党和制度建党相结合，严格落实“两个责任”。着眼打造“四个铁一般”的干部队伍，认真严肃开展党内政治生活，强化党内监督，营造良好的政治生态。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，针对“四风”新动向，盯住节点、传导压力，切实加强监督检查。用好“四种形态”，及时纠正苗头性、倾向性问题，强化监督执纪问责，加强纪律审查，重点查处违纪行为。制定《关于落实〈中国共产党巡视工作条例〉的实施意见》，启动全系统巡视工作。

三是突出精神文明建设。开展第三届“寻找最美快递员”活动，打造行业文明品牌。开展“全国青年文明号”创建活动。开展精神文明建设工作培训，提升行业创建工作能力。支持群团组织围绕中心主动作为，持续推进“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”系列主题教育文化活动。认真做好离退休干部工作。以“哈叭气村脱贫工程”为牵引，扎实稳妥推进定点扶贫工作，确保2017年“提前三年脱贫摘帽”目标实现。

同志们，站在新的历史起点上，面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景，我们的任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风，解放思想、锐意进取、攻坚克难，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！