——在2017年韶关市邮政管理工作会议上的讲话

（2017年2月10日）

肖  军

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届系列全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实全省邮政管理工作会议精神，总结2016年工作，部署2017年任务，全面实施韶关邮政业“十三五”规划，全面深化交邮融合发展，推动全市邮政业转型升级，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我讲三方面内容。

一、2016年重点工作完成情况

韶关市邮政业全年实现邮政业务总量4.69亿元，同比增长19.04%，占全省业务总量的0.25%；实现业务收入5.05亿元，同比增长21.41%，占全省业务收入的0.49%；全市快递业务量累计完成1183.27万件，同比增长58.71%，占全省总量的0.15%；实现快递业务收入元2.01亿元，同比增长53.53%，占全省快递业务收入的0.23%。

“十三五”开局之年，韶关邮政业发展迅猛，对此，省局党组和市委、市政府领导予以高度肯定，这是深化邮政改革的结果，是全力实施“三向”工程的结果，更是全市邮政管理部门和邮政、快递企业艰苦奋斗、扎实工作的结果。希望同志们乘此东风，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，不断巩固发展态势，不断优化业务结构，不断提高工作效果，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。前几天，陈磊副市长率队到我局慰问调研时指出，韶关邮政业发展突飞猛进，成绩来之不易，这是全体邮政系统干部职工共同努力的结果，对全体干部职工所付出的辛勤劳动和取得的突出成绩表示慰问和敬意。

（一）加强队伍建设，党风廉政建设更加稳固。

一是顺利完成党支部换届选举工作。2016年3月份，局党支部顺利完成了换届选举工作，进一步配强了基层党组织领导班子，为“两学一做”专题教育的深入开展夯实了组织基础。

二是严格落实“从严治党”相关规定。从严要求日常党组织生活和党员发展工作，坚持落实好“三会一课”、民主生活和组织生活会等制度。按照上级党组织的统一部署和要求，局支部认真开展了党员党组织关系大排查活动，经严格排查，全局11名党员，没有出现党员失联情况，也没有不合格党员。严肃规范党费收缴工作，补缴党费13997元。

三是扎实开展“两学一做”专题教育。2016年，成立了局“两学一做”专题教育领导小组，制定了专题教育实施方案，召开了动员会，及时制定了各自的“两学一做”专题教育工作计划，召开了“两学一做”学习讨论会，会前加强学习、撰写心得、会上踊跃发言，交流体会，会后整理材料、完善台账。积极开展“双争双促”主题实践活动。开展了 “以转变观念引导执行力和效能提升”为主题的学习查摆活动，整理汇总问题清单和整改时限，明确今后整改和努力方向。结合系统巡视整改落实工作，对巡视整改工作中发现的18个问题，52项整改任务进行了一次全面小结，明确了问题清单、责任清单和任务清单，确保整改工作逐项落实，目前整改任务已基本完成。

四是狠抓党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制。党组成员、各科室负责人均签订了《党风廉政建设责任书》，立下“军令状”，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为完成全年党风廉政建设任务打下了坚实基础。

    五是扎实开展纪律教育月活动。印发《关于2016年大发在线体育投注开展纪律教育学习月活动的意见》，组织全体党员干部认真参与系列纪律教育活动和“党内两项法规”知识测试。2016年8月下旬，局党支部组织全体党员参加了“两学一做”考学活动,参加率和分数均在市直属机关工委所属各党支部中排在前列。组织开展反面典型警示教育活动，全体党员干部观看了省纪委制作的系列警示教育片，参观了警示教育基地、纪念中国共产党建党95周年暨红军长征胜利80周年广东省美术作品展韶关巡展等红色革命场馆。在参加纪念红军长征胜利80周年主题展览的过程中，举行了新党员入党宣誓仪式，全体党员重温誓词，进一步增强了党组织的凝聚力。

（二）提升服务水平，推动行业转型升级。

一是提高基层网点覆盖面，韶关下辖7县三区93个乡镇，现有邮政快递企业21家，快递代投代收点409个，快递从业人员2000多人，快递乡镇服务覆盖率为100%，其中，79个乡镇设有民营快递网点，民营快递业务设点率85%。

二是加大“快递下乡”网点推进力度，积极推动快递企业开展“快递下乡”，争取省政府财政补贴64万元开展网点标准化建设，共计补贴民营快递企业“快递下乡”网点32个，进一步完善了农村快递流通节点建设，为下一步大力推进农产品进城、工业品下乡奠定了网络基础。

三是不断完善了邮政农村信息和农产品物流网络，积极推动企业开辟或延伸乡镇快递物流运输线路，有效对接农产品基地，拓展农产品、农资、农村消费品的流通加工、仓储配送等功能，构建农产品快递网络服务产地直销、订单生产等服务农业生产新模式。主要各邮政快递企业通过寄递渠道销售各类特色农产品超过400万斤。农民通过寄递销售价格比本地零售价均“溢价”50%以上，企业实现寄递收入超过4000万元。邮政企业充分发挥邮政央企优势，利用镇级邮政网点及“村邮站”等普遍服务设施，开展邮政农村电商“十百千”战略工程，将380个村邮站打造成了以信息化叠加更多便民服务的邮政农村电商服务站；顺丰公司利用冷链运输项目优势，直接驻点种植大户对其包装、配送进行指导，积极了拓展供应链服务。全行业着力完善服务农村电商的物流体系，服务网络更加完善，取得了一定成效。

（三）积极主动作为，行业发展环境更加优化。

一是以韶关纳入国家快递物流园区二级布局城市整体规划为契机，积极与市交通局、交通投资建设有限公司、交通运输部规划研究院根据韶关市经济社会和交通运输发展特点和趋势，研究、推动我市“快递配送物流园区建设项目”，目前园区已经立项，规划总用地面积55463㎡，拟于2017年开工建设。

二是主动与商务局研究我市空港快递物流园区建设事宜，并偕同商务局前往顺丰控股（集团）股份有限公司深圳总部商洽开发韶关丹霞山机场航空快递物流园区项目建设。

三是配合相关部门推动“韶关市跨境电商清分中心”投入运行，该项目已在11月开始运营，目前主要处理B2C直购进口业务，当前月业务量达到2.6万件为我市快递企业转型升级，参与 “跨境电商”发展奠定了基础。随着业务运作成熟逐步开办出口业务。

四是积极协调解决我市快递行业投递专用车辆通行问题，促成市公安局向市政府提交了《韶关市公安局关于对快递车辆通行问题的报告》。联合市交通、公安等部门单位沟通研究，特批协会两轮摩托车批量入户指标用于城市配送，同时为下一步快递配送专用车辆国标出台后，我市各寄递企业使用快递配送专用车辆奠定了一定的基础。

五是积极争取财政支持行业发展。我局争取2016年省级邮政业发展专项资金（快递业安全发展方向）共计117万元，用于补助我市寄递企业配备X光安检机21台、整治快递下乡网点32个、智能快件箱20组。通过积极与市财政沟通协调，市财政已将邮政业发展专项资金（快递业安全发展方向）拨付我局。目前，X光安检机已全部配备到位，快递下乡网点和智能快件箱也已经全部安装整治到位，相关资金划拨事宜正积极开展。

六是完成《韶关市邮政业发展“十三五”规划》编制并将作为市政府专项规划统一发布，谋划《韶关市大物流产业三年行动方案（2016-2018）》、《韶关市物流发展十三五规划》对邮政行业的政策支持。

   （四）突出全程监管，日常管控措施更加严格。

    一是落实企业安全主体责任。与各寄递企业签订《2016年韶关市邮政行业安全生产责任书》、《2016年韶关市邮政业扫黄打非责任书》等责任状，确保责任到位；对各企业进行《韶关市落实生产经营单位安全生产主体责任规定》培训；完善了《韶关市快递企业安全管理指导手册》和安全生产管理台账，有效防堵揽收、中转、运输等环节存在的安全漏洞。

二是建立部门协作共管机制。建立了由市综治办牵头，市公安局、市国安局、市交通局、市工商局、市邮政管理局、海关等7部门的寄递安全管理领导小组，将寄递渠道安全管理工作纳入市综治考评体系指标，落实各相关部门考评标准；与公安局联合召开座谈会，确定2016年寄递行业联合执法工作重点，调动基层派出所力量共同加强寄递行业安全监管；联合市公安局部署开展全市邮政业风险点、危险源排查整治专项行动；积极配合省国家安全厅等单位组成明察暗访组，对落实“三项制度”问题暗访抽查寄递企业及网点十余家；一年来，联合市相关部门开展联合安全检查两批，共检查企业及网点26家，出动112人次。

三是大力开展宣传教育。与综治、公安等部门制定《韶关市寄递行业严格实行实名收寄 收寄验视 过机安检的通告》，并在韶关日报全文发布；制作“三项制度”宣传单张3万份及“告知全市市民‘三项制度’通告”1万份进行派发；联合市综治办、电视台合作拍摄制作“快递安全系万家”的“三项制度”宣传片，在韶关电视台专题播放；开展共计180多人次的《广东省禁毒条例》、《反恐怖主义法》专项培训；召开安全培训会，指导企业建立并落实安全管理制度。

四是加强执法监管力度。全年共组织企业排查隐患30多处，上报自查报告200多份，对邮政、快递企业及网点开展执法检查94家次，出动300多人次，作出责令整改11起，约谈告诫10家，做出行政处罚2宗。同时，严把准入、变更、增设分支机构等许可审核关，全年共受理分支机构变更申请30家，严格按《邮政业安全生产设备配置规范》标准开展标准工作，共做出不予核准决定5起，要求补正资料3起。

五是开展背景审查保人员纯净。全年共审查从业人员2500人，及时排查涉案、涉毒人员，防范利用寄递渠道实施的犯罪行为。

   （五）强化行业基础，邮政普遍服务稳步发展。

一是认真做好行政审批和备案管理工作。全年共审批同意撤销邮政普遍服务营业场所１个，审批同意新增备案营业场所1个，信息变更备案57个。完善邮政普遍服务监督管理信息系统基础数据，实现邮政局所信息实时更新，有效推动行业动态监督的落地。

    二是邮政普遍服务保障能力不断加强。为大力推进邮政基本公共服务，积极争取中央、省级专项资金351.2万元，用于更新改造邮政基础设施、购置邮政专用车辆，建设邮政包裹柜。

三是严格落实监督管理职责。做好各项邮政普遍服务监督检查，重点开展邮政普遍服务质量合标、邮政标识专用车辆运行、无着邮件处理、邮票发行销售等专项检查；组织开展邮政机要通信保密安全专项检查，逐项排除安全隐患，督促企业落实整改，全年机要通信保密安全零失密、零事故，实现质量全红目标，邮政机要通信保密安全和服务质量用户满意度高达98%；认真做好行业“扫黄打非”工作，为加强宣传力度，制作下发了350块禁寄宣传警示牌，强化“扫黄打非”禁寄意识。积极开展全市专项行动，完善韶关市“扫黄打非”工作责任制和责任追究制，有效肃清非法出版物在寄递渠道流通；做好社会监督工作，进一步完善“政府监管、行业自律、社会监督”的邮政行业监督体系，不断优化社会监督结构，充分发挥监督员作用，有效延伸监管触角。全年开展执法检查共计429人次，检查邮政普遍服务营业场所89处、邮政机要通信网点18处次（覆盖率为200%）、投递部9个，邮政报刊亭23个，信报箱设置项目18个。

    四是延伸业务内涵提供便民服务。大力推进邮政公共服务平台建设，有效推动普邮各级末端投递服务升级，全市已安装78组邮政包裹柜2837个格口，为投递“最后一公里”提供了终端网络服务支持。建成了380个农村电商物流站点，推进村邮站信息化叠加除邮政传统服务外的缴费、新农保、网购、金融取款等更多的便民功能，充分发挥村邮站是一站式邮政公共服务平台效能，促进农产品“进城”、工业品“下乡”，成为政府服务民生、支持社会主义新农村建设、创新农村社会管理的全功能综合平台。

同志们，2016年全市邮政业继续保持了健康快速发展。各项工作都取得了喜人的成绩，这结果来之不易，是市委、市政府大力支持和亲切关怀的结果，是省邮政管理局直接领导和市委市政府有力指导的结果，是全行业全系统广大干部职工努力奋斗的结果。在此，我谨代表市邮政管理局党组，向各位同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前韶关邮政业正处于持续快速发展的状态，是全行业转型提效的攻坚期，既是机遇期，同时也面临了诸多严峻挑战。主要表现在，行业发展不均衡，与消费者要求仍有差距，行业服务能力有待提升，旺季服务长效化机制有待完善，行业基础有待巩固；行业发展环境有待进一步优化，对新业态的推进有待强化，工作创新意识有待加强，依法行政能力有待提升、自身基础建设有待进一步强化等。这些问题都促使我们要在今后的工作中不断改革创新，不断完善提高。

     二、坚持以新发展理念为指导，持续深化交邮融合发展，科学统筹韶关邮政业改革发展工作

党的十八大以来，习近平总书记着眼新的发展实践发表系列重要讲话，作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的经济政策框架，为我们在新的历史条件下做好邮政业改革发展和行业管理工作，提供了科学理论指导和行动指南。同时，总书记多次强调要坚持伟大事业和伟大工程协同推进，这是党和国家在前进的道路上取得一个又一个新胜利的宝贵经验，也是中央巡视组对邮政管理系统提出的整改要求。我们必须巩固巡视整改成果，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，科学统筹好邮政管理系统党的建设工程和现代邮政业建设事业。

我们要充分认识全会明确习近平总书记核心地位的重大意义，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。必须把思想统一到全会精神上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本，持续深化邮政体制改革，认真履行邮政管理职责，推进简政放权放管结合优化服务，加强事中事后监管，实施公正监管、综合监管，着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。

今年马军胜局长在2017年全国邮政管理工作会议上给出了解题新思路——“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”。新思路是邮政业新定位下的必然要求。当前，全球形势复杂多变，我国经济发展迈入新常态，供给侧结构性改革、稳中求进工作总基调成为全社会热词。大时代引领大发展，大时代带来大变化，行业发展思路理应与时俱进。

 “打通上下游”——主要强调的是邮政业与上下游的融合发展。着眼于做大做强做优寄递服务供给，服务经济社会发展大局，更加注重延伸服务链条，在保持与电子商务紧密联动的基础上，努力从单纯业务承接向服务上游业务和提供增值服务的全面协作，拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务，加速电商快递化、物流快递化等趋势的形成；更加注重拓宽服务领域，拓展与政务、民生、社区、传媒、金融、信息、保险、教育等产业的协同空间，实现服务品种多元化；更加注重提升服务能力，加强与综合交通运输的有效衔接和深度融合，加强与配送、零担运输、快运等产业的互动互融，进一步提升运营效能。

“拓展产业链”——主要强调的是邮政业与相关产业的联合发展。在需求升级转化的背景下，着眼邮政业与相关产业的联动，推进“互联网+邮政”、“快递+”工程，更加注重推进邮政业与现代制造业协同合作，从服务轻工制造业的产品销售引向服务高端制造业的内部流程，围绕制造业需求提供定制供应链服务；更加注重拓展跨境业务，借助自贸区、中欧铁路通道等平台，放大邮政快递与跨境电商发展的协同效应，积极争取设立快件跨境通关绿色通道。

 “画大同心圆”——主要强调的是邮政业与社会的耦合效应。推动全社会知识、资本、管理、科技、人才等要素不断向邮政业汇聚，更加注重营造促进邮政业发展的良好政策环境和外部氛围，落实保障邮政普遍服务和促进快递业发展的各项政策，为行业改革发展培土施肥；更加注重行业规划与地方经济社会发展总体规划的有效衔接，推进重点设施和工程的落地实施；更加注重加强行业软实力建设，做好行业宣传工作，巩固和扩大行业社会影响力，树立先进典型，传播行业正能量，宣传行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念。

“构建生态圈”——主要强调的是邮政业与社会的和合效应。将共享发展作为全行业共识，更加注重以人为本，突出对行业员工的关怀，突出服务环节重点整治，补齐服务短板，满足人民群众对寄递服务的新需求，增强服务的协调性适应性均衡性；更加注重绿色发展，适应资源环境对行业发展的硬约束，坚持不懈地推动行业绿色低碳循环发展；更加注重安全发展，全面落实企业安全主体责任、用户安全用邮责任、行业主管部门监管责任和地方政府属地责任，推进三项制度落实，把好邮快件、资金、社会三重安全。

三、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧机构性改革的深化之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，以“互联网+”为方向，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧改革为主线，更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合，坚决防范和遏制重大安全事故发生，为率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年，韶关邮政业发展的目标是：全市邮政业业务总量完成5.60亿元，同比增长20%；业务收入完成6亿元，同比增长20%；其中，快递业务量完成1600万件，同比增长35%；业务收入完成2.8亿元，同比增长35%。邮政、快递服务满意度持续提高。

2017年，要重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持从严治党，加强党的建设和精神文明建设

一是发挥党建引领作用。加强思想引领，深入学习贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，准确把握党风廉政建设和反腐败工作新常态的要求，认真落实党要管党、从严治党的各项要求，落实责任，强化监督执纪，加强法治教育和廉政教育，完善制度建设，提高制度执行力。深入开展“两学一做”学习教育，不断强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，形成良好的政治氛围。加强组织引领。以抓好党员教育管理为重点，严格日常管理，注重人文关怀，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以严格执行“三会一课”等制度为重点，增强组织生活的针对性、实效性。以贯彻执行民主集中制为重点，切实保障党员民主权利，确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。

二是明确管党治党责任。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持思想建党和制度建党相结合，严格落实“两个责任”。着眼打造“四个铁一般”的干部队伍，认真严肃开展党内政治生活，强化党内监督，营造良好的政治生态。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，针对“四风”新动向，盯住节点、传导压力，切实加强监督检查。

三是加强行业精神文明建设。积极弘扬邮政优良传统和先进文化，大力挖掘、发现和宣传邮政行业先进典型和先进事迹，传播行业正能量。推进市级青年文明号联创工作，深入践行“诚信、服务、规范、共享”行业“4S”价值理念。深入推进诚信体系和诚信文化建设，着力构建和谐行业，不断增强行业发展软实力和核心竞争力。

四是做好行业宣传工作。以中央对意识形态工作的要求为纲领，推动行业新闻宣传工作不断创新突破，旗帜鲜明地坚持党性原则，理直气壮地坚持以人民为中心的工作导向，毫不犹豫地坚持正面宣传为主，着力增强针对性，提高传播力，掌握主动权，打好主动仗。准确把握好“时度效”，提升引导力，增强新闻宣传工作实效性，做好新形势下重大政策落地和突发事件的舆情应对，为行业发展营造良好舆论氛围。

（二）着力推进十三五规划的落地实施

一是围绕邮政业“十三五”规划，继续推进邮政业“十三五”规划与地方专项规划的衔接，以韶关纳入国家快递物流园区二级布局城市整体规划为契机,争取韶关市委、市政府的支持，加大对邮政业的投入。

二是积极协调相关部门支持，着力推进我市快递专业物流园区及空港快递物流园区规划和建设。大力推动跨境物流业务发展，推进我市跨境电商清关服务中心加大投资力度，提高服务能力。

三是协同相关部门积极研究解决快递车辆通行难问题，下力气解决快递配送“最后一公里”问题。

四是提升行业监管水平，完成我市邮政业视频监控系统扩容项目建设。争取省、市扶持政策，用好专项行业扶持资金，做好快递下乡网点、智能快件箱、x光安检机补贴工作。

（三）坚持创新发展，加快行业转型升级步伐

  一是立足韶关主动融入珠三角与发展钢铁深加工、先进装备制造、能源电力、大旅游、大物流、大农业、新材料、特色轻工业等八大产业的机遇，落实“三向”即向西、向外、向下工程，利用韶关交通枢纽地位，积极拓展跨境电商，打通新的进出口贸易通道，推进产业协同和区域融合发展。

二是发挥邮政服务点多、面广、线长的渠道优势和实物流、资金流、信息流“三流合一”的功能优势，围绕《韶关市邮政行业发展“十三五”规划》提出打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展等方面的优势，担当邮政服务供给侧结构性改革的责任，研究“抓好农村电商等新的产业业态”的邮政服务创新方法和路径，构建以农产品销售带动农村百姓致富的“互联网+邮政服务”体系，打通城乡金融和邮政服务“最后一公里”，促进山区脱贫致富。

三是强化科技投入和标准建设。加大信息技术在产品开发、产业融合和品质提升等方面的应用。支持企业继续推广数据分单、数据派单等实用技术和自动装卸传输分拣等先进设备，提高生产自动化水平。抓住“互联网+”发展机遇，配合《韶关市发展先进装备制造产业打造珠江西岸先进装备制造产业带核心配套区行动计划（2016-2018）》落实，促进业态多元创新。积极推进绿色邮政建设，鼓励包装生产商、电商平台、寄递企业共同建立寄递绿色包装产业联盟。

四是依托广东促进粤东西北地区振兴发展机遇，以邮促农，积极推动邮政业与韶关食品加工、农业和旅游业等行业的协同发展。充分利用韶关快递物流园区体系的集聚辐射作用，发挥韶关二级城市节点效应，逐步建成粤湘赣重要快递物流基地，发挥产业集聚和带动效应推广开发农产品冷链工程，面向珠三角及周边地区，重点推出韶关特色旅游产品和农副产品等优势拳头产品。大力发展生鲜配送等新兴业态，配合精准扶贫工作，服务民生工程。

五是推动业务创新发展。推动国有企业做大做强，依托邮政服务网络和资源优势，丰富服务内涵、拓展服务领域，加速发展实物流、资金流、信息流融合型业务，鼓励发展电商小包、电商配送和仓配一体化等业务。强化产业协同联动发展，创新服务供给，为供给侧结构性改革提供有效保障。支持寄递企业强化与农业、供销、商贸企业合作，助力各地特色农副产品输出，深入推进服务现代农业“一地一品”示范工程，不断释放农村内需潜力，更好地服务精准扶贫。大力推进快递末端设施能力建设，加快智能快件箱建设布局，基本实现高校快递规范化末端服务全覆盖。探索公共服务站等第三方投递“进社区”模式，逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。

六是搭建交邮互通平台。加快推动邮件及快件处理中心等基础设施与综合交通运输体系的衔接融合，推进邮政业与交通运输业信息共享平台建设，实现信息互联互通，进一步提升新能源车辆的投入应用。

（四）坚持放管结合，提升依法行政效能

一是规范行政审批行为。深入贯彻落实“放管服”工作，进一步推进简政放权、放管结合；通过落实审批时限承诺制度、优化审批工作流程、提高事中事后监管针对性有效性等措施，在更大范围更深层次上深化放管服改革。坚持便民利民，构建面向企业的全过程监管体系。积极推动邮政业安全监管信息系统和商品流通回溯机制的衔接，逐步实现对商品储存、销售、运输等重点环节的一体化安全监控。探索实行配送末端分支机构、营业点报备管理。加强与工商部门的联系，理顺商事制度改革后工商部门工作流程以及证照办理及变更的程序，探索研究一照多址及一址多照与申办快递业务经营许可证之间的可行性及操作程序。

二是加强市场监管。加大市场执法检查力度，做好规范和清理后续专项市场检查工作，重点查处无证无照、超范围经营、违法加盟与委托、违反安全生产管理规定等行为，规范市场经营秩序。规范完善执法协作机制，尝试跨区域协作执法，搭建多部门执法协作平台，推广应用移动执法模式，利用信息技术探索网上巡检工作，依法精准、高效查处各种违法违规行为，加大对违法行为易发、多发区域的监管力度，开展联合执法。加强邮政业应急体系建设，全面提高韶关邮政业应对突发事件的预防和处置能力。引导邮政快递企业开展安全业务培训，健全安全生产责任制度。加强社会监督职能，提升社会监督员业务水平。发挥消费者申诉与市场监管联动作用，以问题为导向及早介入处理。有效运用约谈等手段，促进市场主体规范经营、健康发展。

三是推进法治邮政建设。深入贯彻“七五”普法规划，制定并实施行业“七五”普法工作方案，做好行业法律法规宣贯、培训工作。

（五）坚持完善机制，保障邮政普遍服务

一是加快邮政普遍服务网点改造、邮件处理中心建设。加快韶关邮政普遍服务网络建设，做好寄递类业务支撑服务，提升投递服务能力和服务品质，在投递量较大的社区或居住点建设智能包裹柜，解决投递末端“最后一公里”压力问题。完善网点的民生服务功能，建设邮政综合性服务平台，开展相关延伸增值服务，拓展服务内涵。

二是提升农村邮政普遍服务能力。对乡镇邮政网点、村邮站、邮政“三农”服务站等基层设施进行整合和改造，加快农村邮政基础设施建设，重点加强农村邮政终端服务能力。引导邮政代办其他品牌快递业务，鼓励邮政企业因地制宜，与交通客运、连锁机构、便民服务设施、社区服务组织、机关学校管理部门以及第三方开展多种形式的投递服务合作。

三是创新监管模式，提高监管效率，体现监管层次，拟对全市136个邮政普遍服务网点实行分级管理，分别实施不同监管标准。

四是完善邮政普遍服务保障。继续开展我市省邮政基本公共服务均等化项目建设工作，重点对邮政包裹柜、农村综合服务站点等建设项目进行补助。继续对2017年省级邮政基本公共服务均等化专项资金项目、西部和农村邮政普遍服务及邮政机要基础设施建设工程建设情况进行现场监督检查，开展山区农村地区普遍服务创新发展路径课题研究，继续做好财政项目竣工验收和验收自评工作。

（六）坚持安全为要，坚持不懈抓好行业安全生产

一是加强安全管理措施落实。启动安全生产责任年活动，推动“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度落实，加强安全监管能力建设。进一步理顺安全监管机制，通过加强安全监管和执法，进一步规范企业安全生产经营秩序；加强隐患排查治理，进一步深化行业安全专项整治，建立健全隐患排查治理体系，深化危险化学品治理，加强禁毒安全专项整治；加强应急预案管理和应急演练，完善应急救援机制，提升企业安全基础管理水平；加强安全责任落实，严格落实企业主体责任，严格落实属地管理责任，严格落实部门监管责任，严肃查处各类事故和责任追究，构建长效监管机制。

二是提高安全和应急保障能力。加快行业安全监管信息化建设进度，充分发挥信息化对行业安全监管工作的重要作用。增强政治意识，联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒等专项工作。全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。

（七）坚持全面推进，加强自身能力建设

加强人才队伍建设。坚持正确的用人导向，推动从严管理监督干部常态化。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，开展局内干部动态交流管理机制化工作，充分调动现有干部队伍资源，提升干部队伍的整体活力。强化教育培训，提升干部队伍的综合能力素质和业务能力水平。加强干部档案管理工作。稳步推进机关单位养老保险制度改革工作。稳步推进职业技能鉴定工作。

同志们，邮政体制改革已经走过10个年头，韶关邮政业发展迎来了新的起点，面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景，我们任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照国家邮政局、省邮政管理局和市委、市政府的工作部署，敢于担当、勇于作为、善于创新，争创新业绩，开创新局面，为率先建成与小康社会相适应的韶关邮政业目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！