——在2017年广东省邮政管理工作会议上的讲话 

  江 明 发 

　　（2017年1月16日） 

同志们： 

　　这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实全国邮政管理工作会议和省委经济工作会议精神，总结2016年工作，部署2017年任务，全面落实《广东省人民政府关于促进我省快递业发展的若干意见》，全面实施广东邮政业“十三五”规划，力争率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。 

　　下面，我讲三方面内容。 

　　一、2016年主要工作 

　　2016年，全省邮政管理系统和全行业统筹推进“五位一体”战略布局，以五大发展理念为指引，全面贯彻落实《广东省邮政业发展“十三五”规划》，坚持目标导向和问题导向，坚持抓党建促发展，坚持稳增长惠民生，主动适应经济发展新常态，推动邮政业服务供给侧结构性改革，助力广东经济社会发展，取得了显著成绩。广东邮政业全年实现业务总量1886亿元，同比增长54%，实现业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）1021亿元，同比增长38.5%，占全国总收入的18.8%；全省快递业务量累计完成76.7亿件，同比增长53%，占全国快递业务量的24.5%；实现快递业务收入880亿元，同比增长43%，占全国快递业务收入的22 %，以单件快件货值160元计算，广东快递业承载了超2万亿货值的商品流通。机要通信质量全红，邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者对申诉处理工作满意率为97.6％，同比提高1.1个百分点；对企业申诉处理结果满意率为96％，同比提高1.5个百分点。 

　　“十三五”开局之年，广东邮政业业务收入在全国率先迈上千亿大关，取得历史性突破，对此，国家邮政局党组和省委、省政府领导予以高度肯定，国家邮政局马军胜局长专门作出批示，指出广东邮政业在全国率先实现业务收入千亿元目标，可喜可贺！这是深化邮政改革的结果，是全力实施“三向”工程的结果，更是全省邮政管理部门和邮政、快递企业艰苦奋斗、扎实工作的结果。希望同志们乘此东风，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，不断巩固发展态势，不断优化业务结构，不断推进融合联动，不断提高工作效果，加快邮政强省建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。省委副书记、马兴瑞代省长指出，广东邮政业在2016年深入实施供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，业务收入全国领先，圆满完成年度目标任务，成绩突出，可喜可贺，希望新的一年要坚持改革创新，全面从严治党，加快推进现代邮政业建设步伐，为助力广东社会经济发展作出更大贡献。广东省政府原省长朱小丹指出，广东省邮政业业务收入业绩显著，可喜可贺。同时，希望邮政管理系统进一步总结经验、乘势而上，深入推进邮政快递“双轮驱动”，以新业态、新模式助力实体经济振兴发展。袁宝成副省长指出，广东邮政业2016年业务收入超千亿，全国领先，成绩来之不易，这是全体邮政系统干部职工共同努力的结果，对全体干部职工所付出的辛勤劳动和取得的突出成绩表示慰问和敬意。 

　　（一）党风廉政建设进一步加强 

　　切实落实全面从严治党主体责任。制定《中共广东省邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，明确党组主体责任和纪检组监督责任。签订党风廉政建设责任书，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成覆盖完整、责任落实的责任体系。研究制定《2016年全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》，明确纪检部门任务职责，聚焦主业，进一步细化责任措施，增强纪检监察工作的可操作性和实效性，切实担负起监督执纪问责责任，开展全系统党风廉政建设落实情况监督检查。 

　　认真开展“两学一做”学习教育。注重抓在日常、严在经常，采取树典型、抓关键、深学细做传帮带等多种措施不断丰富学习教育形式，省局机关组织集中学习、实地参观共计28次，先后举办全系统党风廉政建设培训、处级干部能力培训班、邮政情·中国梦征文和演讲比赛，由省局党组书记主讲，对六中全会精神进行专题辅导，对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》进行研讨。做好党组中心组学习工作，组织六次党组中心组学习会，对党员领导干部集中开展理想信念教育、党性宗旨教育、纪律规矩教育和廉政自律教育，不断加强党组领导核心作用。珠海局开展“文化小讲堂”活动，汕头局发放“口袋书”并开设微课堂，韶关、河源、梅州局开展手抄党章活动，汕尾、茂名局积极撰写学习心得，东莞局明确“两学一做”专题学习日，促进党员干部真正学深学懂学透，进一步增强党性认识、坚定道路自信、理论自信和制度自信。 

　　做好全省系统巡视整改工作。参加国家局警示教育大会，召开全省警示教育大会，结合广东实际对全省邮政管理系统党风廉政建设工作进行部署细化。根据国家局巡视整改工作任务，省局党组围绕“党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力”三大问题查摆出23条具体问题并制定73项整改措施，明确了问题清单、责任清单和任务清单，确保整改工作逐项落实，目前整改任务已基本完成。参加省直机关“民声热线”上线活动，重点解决快递签收、实名收寄、个人信息安全、智能快件箱、最后一公里等群众关注的热点问题，推进了行风建设。 

　　加强和规范党内组织生活。圆满完成省局机关党委换届选举工作，选举产生机关纪委，完善了党建组织领导机构。制定了《关于进一步规范党费收缴及使用工作的通知》，进一步规范和明确的党费收缴程序、标准、使用范围和有关责任；印发《机关党支部工作评分表》，对机关党支部制度建设、组织建设、专题教育和日常管理等情况明确标准、细化要求，开展量化考核评分，并将评分结果作为支部书记述职和两优一先评选的重要依据，切实加强机关党建规范化水平。 

　　（二）行业发展环境进一步改善 

　　行业发展得到上级领导关怀。省委、省政府领导多次点赞关注广东邮政业，中央政治局委员、省委书记胡春华到揭阳圆通粤东转运中心进行视察调研，充分肯定邮政快递业发展成绩，希望揭阳市结合临港空铁经济合作区的规划建设，积极主动谋划发展，打造粤东快递物流枢纽。原省长朱小丹接受《快递》杂志和《中国邮政快递报》专访时指出广东邮政系统和全行业为广东加快转型升级、保障改善民生、促进经济社会平稳健康发展作出重要贡献。袁宝成副省长到省局进行专题调研。国家邮政局党组书记、局长马军胜同志以及国家邮政局其他领导多次就广东邮政业改革发展工作作出重要批示，肯定工作成绩。旺季期间，省局呈请省政府协调解决快递投递车辆便捷通行问题，有效缓解了快件疏运力度。 

　　政策环境不断优化。注重发挥中央和地方双重管理优势，找准行业发展定位，在优化行业发展环境上不断发力。推动省政府出台了《关于促进我省快递业发展的实施意见》，为行业发展提供了政策支持，目前，《实施意见》所提重点任务和保障措施正在落实推进，梅州、阳江、潮州、云浮等市也相继出台当地配套文件；积极助推企业上市融资，完成申通、圆通、顺丰、韵达、德邦等公司上市合法性审查。加强政策对接，认真研究落实中央及国务院文件精神，积极协调省内各政府部门，将邮政业发展相关内容写入多部门文件之中，促进了邮政业与地方社会经济发展的同频共振；开展课题研究助推行业政策落地。围绕摸清底数、找准问题、掌握形势、解决出路的工作思路，启动《广东省智能快件箱应用调查研究》、《邮政进出口业务研究》等五大软课题研究，具体研究成果正在落实转化中；行业发展获地方政府支持，省及地方财政扶持邮政业发展安全专项资金超1.7亿元，汕尾局列入地方财政公共预算并获20万元年度行政经费支持，广州等地市快递园区用地取得突破，揭阳获评首批“中国快递示范城市”称号。 

　　规划编制工作取得突破。《广东省邮政业“十三五”规划》报经省政府同意，由省局和省发改委首次联合发布，提升了规划发布层次，18个地市发布了市级邮政业发展“十三五”规划。加强和省发改、商务、交通等部门的沟通联系，邮政业发展“十三五”规划相关内容纳入《广东省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《广东省电子商务中长期规划》、《广东省物流业中长期规划》等规划中，广州局推动行业发展规划内容与《建设广州国际物流中心三年行动计划（2016-2018年）》衔接；深圳局将行业发展规划与《深圳市城市总体规划（2016-2030）》进行有效衔接，着力解决行业发展用地制约；东莞将快递列为全市“十三五”重点发展产业；中山三大快递物流园区规划等多项建设项目纳入市“十三五”规划纲要，顺丰中山电商产业园项目成功签约。 

　　依法行政能力稳步提升。全面部署“放管服”工作，加大简政放权力度，制定印发《广东省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》，促进政府职能转变，推进政府治理现代化；强化依法行政和执法监督，完成全系统年度行政执法评议考核，做好全系统行政复议案件和行政诉讼案件的办理工作，有效化解了行政纠纷。加大法规标准宣贯力度，系统整理和编制了涉及寄递物流法律法规39部，印发2.5万册给寄递企业及从业人员学习。珠海、惠州、湛江局开展2016年“安全生产月”宣传咨询活动，梅州局开展“全民国家安全教育日”法治知识答题活动，阳江联合市综治办印发5000本《阳江市邮政快递业从业人员法律法规学习资料》，云浮局制作“禁毒宣传小扇子”3000把派发企业和群众。积极推广行业标准化。 

　　（三）行业转型升级能力进一步增强 

　　邮政普遍服务不断创新。积极引导邮政企业坚持以市场为导向，立足网络资源、贴近基层、末端资源等优势，推进集便民服务、金融、邮政物流为一体的综合民生服务公共平台建设，寻求业务新增长点，创新邮政普遍服务内涵。“双11”期间，全省邮政国际小包单日峰值达到211万件。广州市邮政企业创建了迎春花市“羊城邮局”、广府庙会“幸福邮局”等具有岭南文化特色的主题邮局，推出线上服务，在市内24个社区设置了智慧邮局，为居民提供一站式综合服务平台。韶关局引导邮政企业积极针对农村物流需求，以“互联网+流通”为切入点，启动邮政“十百千”工程，建立邮政特色的三级农村物流服务体系。茂名、清远地邮政企业聚焦普惠金融，加紧推进邮政服务综合平台建设。 

　　末端服务能力全面提升。坚持多维发力、多措并举、综合施策，着力解决快递企业车辆通行难、停靠难、投递难等问题，推进各项措施的落实并取得了一定的成效：一是合理优化网点布局，引导企业加强核心区域网点布设密度，推动快递服务进校园，目前快递进校园工作完成率达90%，《关于促进和规范高等学校快递服务进校园工作的意见》将于近期出台；二是提升末端配送能力，鼓励企业使用新能源汽车，顺丰投放新能源车辆261台，速尔投放48台，广州正在审议的《广州市非机动车和摩托车管理条例》规定邮政、快递行业可使用符合快递专用电动三轮车国家标准的电动三轮车在规定区域内从事社区配送服务，深圳新增1.5万个电动自行车指标，推进二维码系统动态管理电单车，探索在特殊时段、特殊路段、特定区域允许快递电动三轮车上路通行；三是推广智能箱柜使用，安排快递业安全发展专项资金740万元鼓励快递企业在市区投放智能快件箱，安排邮政基本公共服务均等化专项资金800万元建设邮政包裹柜，全省共设智能快件箱（含邮政包裹柜）2.4万组，共计格口数127万个，日均投递快件80万件；四是引导推动交邮融合，广州试点推动“邮政智能快件箱（蜜蜂箱）+城市公交站场（点）”的“公交化”快递自提配送服务网络建设，实现快递员和市民24小时在公交站场投取快件；五是推进快递网点标准化门店建设，标准化网点建设4127个，标准化率达88%，居全国前列。 

　　“三向”工程成为行业新增长点。快递下乡工程被列为省政府重点工作任务，推动快递服务特色农业发展项目培育，发展“互联网+农产品”模式，全省农村乡镇快递网点总数达7180个，乡镇快递通达率实现100%。茂名荔枝、梅州柚子、清远火龙果和水晶梨、河源鹰嘴桃等网上销售线下配送保障到位。潮州等地在扶贫点为特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，助力精准扶贫。2016年全省乡镇及以下快递业务量完成近13亿件，占全省快递业务量17%，业务收入完成125亿元，占全省快递业务收入的13.8%。深化快递业与制造业融合发展，在原有快递服务制造业5种基本模式的基础上，总结提出了“产业链整合”、“服务延伸”和“多渠道协同物流”三种新的模式，广州嘉诚物流服务松下空调等全产业链项目，服务制造业产值达300亿元，顺丰服务vivo、oppo仓储和线下分销，有力助推了东莞制造企业占据手机市场高地；汕头百世快递与广东天际仓储配送等5个快递服务制造业项目效果明显。2016年快递服务制造业快递业务量完成24.5亿件，占全省快递业务量32%；业务收入实现210亿元，占全省快递业务收入的24%。借助广东自贸区建成的契机和省政府加快广州、深圳跨境电子商务发展的政策，在推动快递“向外”发展上不断发力，推动设立东莞国际邮件互换局兼交换站，珠海上冲EMS国际快件监管中心投入使用，湛江快件进出口监管中心业务开展红火，阳江跨境电商快件分拣清关中心正式通过海关验收发证，全国首个县级跨境电子商务快件分拣清关中心项目于4月在江门开平落成。2016年完成跨境业务量3.1亿件，占全省快递业务量的4.1%，占全国业务量的一半以上；业务收入实现185亿元，占全省快递业务收入的21%。 

　　行业服务能力得到提升。邮政普遍服务保障能力不断加强。争取中央预算内资金2198万元，重点对危旧县局房改造、车辆购置及机要通信基础设施等进行补助；安排省财政专项资金3000万元组织实施邮政基本公共服务均等化项目，更新改造邮政基础设施91个，购置邮政专用车辆83辆，建设邮政包裹柜625组；安排快递业安全发展专项资金3000万元，用于快递下乡网点补助、安全监管和信息系统开发，加大对快递企业分拨场地建设的指导和帮助，协调相关政府部门支持企业用地。2016年日均处理快件量达3100万件，较上年增长50%。2016年“双十一”期间（11日-16日）全省快递业务量完成2.38亿件，比上年同期增长47.2%，投递量完成1.15亿件，比上年同期增长64.9%，单日最高处理量达到7245.2万件，同比增长47%。省内主要快递企业投入资金超5亿元，新建分拨场地超过25万平方米，新增处理能力600万件/天。 

　　推动快递“上机上铁”工程。积极协调民航等部门推动航空邮件、快件绿色通行，广州白云国际空港物流园区获国务院批复建设，顺丰速运华南（广州）快件转运中心项目被省发改委列为重点项目，至2016年底顺丰速运自有全货机达36架，租赁15架，航线42条。顺丰和友和道通、圆通航空2016年下半年在深圳机场开通全货机航线。协调快递企业和铁路运输部门对接，“双11”期间大批量集中开展高铁快运业务，中铁快运、顺丰速运等企业积极与广铁集团合作，利用高铁动车组列车发送快递，提供“当日达”和“次晨达”两种服务，每天发运快件48吨。 

　　（四）行业管理工作取得新成效 

　　严格落实普遍服务和特殊服务监督管理职责。认真做好行政审批和备案管理工作，全年共审批同意撤销邮政普遍服务营业场所75个，审批同意停止办理业务11个，新增备案营业场所37个，信息变更备案651个；开展省内经营邮政通信业务行政审批工作，全年共批复同意2家非邮企业经营省内邮政通信业务；做好各项邮政普遍服务监督检查，重点开展农村营业场所检查、无着邮件监销、外邮监管、邮票印制销售等专项检查；依法查处邮政企业违规行为，全年共有9个市局开展了10起行政处罚；组织开展邮政机要通信保密安全专项检查，发现隐患65个，共下发检查通报21份，责令改正通知书7份，逐项对安全隐患进行风险评估，并督促企业落实整改要求，全省机要通信质量连续9年零事故；认真做好行业“扫黄打非”工作，强化政治意识和前沿意识，重点抓好“清源”、“秋风”等专项行动，在行业内推广“画像法”，组织开展行业“清流”专项行动，有效防止非法出版物流入寄递渠道。做好社会监督工作，及时修订特邀监督员考核管理办法，不断优化社会监督员队伍结构，有效延伸监管触角。 

　　强化邮政市场监管。坚持简政放权，优化许可管理，核发新快递业务经营许可证348家，新设分支机构914家，完成对391家快递企业各类型许可变更601项，完成2016年年度报告企业1657家。积极推进末端网点登记备案工作，全年累计备案末端网点超过3500家。严格企业退出机制，注销297家企业许可证。加大执法检查力度，2016年共开展行政执法检查1.3万人次，检查企业5200家，发现违法违规行为1211件，其中，书面责令改正387件，口头责令整改628件，约谈129件，行政处罚137起，执行罚款103.6万元，停业整顿10起。加强服务质量监管，受理申诉25.5万件，其中处理申诉14.4万件，为消费者挽回经济损失近950万元。加强集邮市场监管和邮政用品用具监制管理，开展新修订《集邮市场管理办法》宣贯及全省邮政用品用具产品质量抽检工作。 

　　夯实安全管理基础。三项制度全面落实，配合开展物流寄递安全工作调研、物流寄递行业安全管理措施落实情况明查暗访、实名制信息化解决方案调研等系列工作，指导企业不断完善收寄验视制度落实，加强企业内控。推进实名收寄制度落实，强化重点区域、重大活动期间实名寄递落实工作，兑付7500万专项资金，补贴寄递企业近1400台安检机购置。持续加强安全监管，组织开展安全生产月及安全生产万里行、危险化学品安全专项整治、防台防灾和安全隐患排查等工作。认真贯彻落实《反恐怖主义法》和《广东省禁毒条例》，加强部门协调配合，推动寄递安全属地化综合治理；联合多部门开展了寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒等专项工作，强化企业主体责任，指导企业加强人防、物防、技防，切实做到“五个到位”。做好重点时段寄递渠道安保工作。做好G20峰会寄递渠道安保工作，完成全国两会、第五届中国—亚欧博览会、台风灾害天气、业务旺季等重要节点寄递安全保障工作，妥善应对并严肃查处了深圳全峰、天天快递违规分拣和民邦违规收寄危化品等事件，较好地巩固了行业安全生产的稳定形势。 

　　（五）邮政管理系统自身建设得到进一步强化 

　　干部和人才队伍建设持续加强。全省系统新录用公务员6名，转任补充公务员3名，完成全省37名处级领导干部个人有关事项报告工作。全年办理领导干部个人事项抽查核实11件。开展干部人事档案专项审核“回头看”，确保干部档案真实可靠。深入开展因私出入境专项治理工作。强化干部培训，组织制定全系统培训计划，全年举办各类培训班38个，实现了全系统党组书记、纪检组长和领导干部党规党纪和总书记系列讲话培训的全覆盖。做好全省县级邮政监管机构组建调研及指导，开展县级机构组建调研，协调广州、汕尾等市局与地方政府沟通，促成地方支持组建县级机构。全年完成职业技能鉴定12275人次。 

　　基础保障工作有序推进。在解决省级以下邮政管理机构办公业务用房问题上取得突破，省府办公厅出台《关于印发广东省在已腾退办公用房中统筹调剂优先解决省级以下邮政管理机构办公用房工作实施方案的通知》，促进全省各市局加快解决办公用房问题。目前，云浮、佛山、清远等15个市局和顺德、普宁、海丰县级机构办公场地得到落实。继续完善统计体系，不断扩大统计范围，数据质量进一步提高，分析能力进一步提升。加强财务检查监督力度，修订完善财务制度，严格财务纪律，全面加强资产管理。强化预算约束，夯实财务管理基础，开展全省财务专项整治行动，财务管理水平有效提升。强化政府信息公开，编制年度省局政府信息公开目录。大力推进邮政业安全生产监管信息化、行政执法信息系统建设。协助国家局成功举办内地与港澳邮政交流会议。新闻宣传、信息报送、保密、信访、档案管理、督查督办等工作不断加强。省局记者站连续四年被评为先进记者站，人大建议办理工作获省人大领导充分肯定。 

　　行业精神文明建设取得成效。做好青年文明号评选工作，顺丰深圳天安营业部入选全国青年文明号评选。珠海举办首届快递行业职工运动会，成立全市快递行业工会联合会。佛山局与市教育局联合组织快递企业捐赠书籍近10万册，河源局组织开展了为一线快递员送雨衣关爱活动，紫金救人顺丰快递哥谭育明先后获评“河源好人”和“广东好人”，汕头、茂名、佛山等地快递小哥见义勇为引发社会关注，中山10家快递企业获得“2015年度诚信经营示范单位”称号，邮政公司投递员龙宏文荣获2016年度广东省五一劳动奖章。 

　　同志们，2016年广东邮政业继续保持了健康快速发展的良好态势，各项工作都取得了新成效、迈上了新台阶、呈现了新气象，实现了“十三五”开门红。成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果，是国家邮政局直接领导和省级有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全行业、全系统广大干部职工奋发有为、无私奉献的结果，更离不开社会各界的理解、帮助和支持。在此，我谨代表省邮政管理局党组，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志们，向全体干部职工和退休老领导，向全行业广大员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前广东邮政业正处于全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期、由大到强的加速期，既面临成长蝶变、脱胎换骨的重大战略机遇，同时也面临诸多矛盾风险的严峻挑战：行业快速增长态势不断显现，但制约发展的体制性瓶颈依然存在，竞争层次不高，发展基础不牢，被动适应特征突出，服务转型才刚刚起步，金融资本、人才培养、科技装备、服务咨询等社会资源才刚刚集聚，加快释放发展活力、汇聚社会资源、向主动引领型转变的任务还十分艰巨；行业服务广度不断扩展，普惠程度迅速提高，但制约发展的结构性矛盾依然存在，中高端供给明显不足，低端供给难以为继，末端和跨境供给明显偏弱，提高供给结构对需求结构适应性的任务还十分艰巨；业态模式创新活跃，跨界融合趋势明显，但制约发展的政策性问题依然存在，监管资源缺乏、能力不足，规制落地不够、执行不严，事中事后监管效能不高，服务、环保等压力凸显，寄递渠道安全管理和综合治理形势和任务依然严峻，推进行业治理体系和治理能力现代化的任务还十分艰巨。这些都需要我们在今后的工作中进一步加大力度，切实加以解决。 

　　二、坚持以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，科学统筹广东现代邮政业建设事业 

　　党的十八大以来，习近平总书记着眼新的发展实践发表系列重要讲话，作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的经济政策框架，把稳中求进工作总基调作为治国理政的重要原则，创造性地回答了对经济发展怎么看、怎么干等重大问题，还就新型城镇化、自贸区建设、国有和民营经济发展、脱贫攻坚等重要方面作了开创性的部署，提出了坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则，从多个方面丰富和发展了中国特色社会主义经济理论，为我们在新的历史条件下做好广东邮政业改革发展和行业管理工作，提供了科学理论指导和行动指南。同时，总书记多次强调要坚持伟大事业和伟大工程协同推进，这是党和国家在前进的道路上取得一个又一个新胜利的宝贵经验，也是中央巡视组对国家邮政局系统提出的整改要求。我们必须巩固巡视整改成果，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，科学统筹好邮政管理系统党的建设工程和现代邮政业建设事业。 

　　一方面，我们必须加强和改善党对经济工作的领导，推进全省邮政管理系统党的建设工程。 

　　党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，开启了全面从严治党向纵深推进的新征程，推动党和国家事业迈入新时代。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，是全面从严治党、标本兼治的重大理论成果，为依规治党提供了制度利器和思想利器，体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党和全国人民的共同心声。我们一定要把全面从严治党要求落到实处，严明政治纪律和政治规矩，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动全省邮政管理系统管党治党走向“严紧硬”。要切实加强党内监督工作，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，坚持“较真、务实、从严、共进”的作风，不断增强领导班子的创造力、战斗力和凝聚力，加快培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的邮政管理干部队伍。 

　　我们要充分认识全会明确习近平总书记核心地位的重大意义，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。当前，党和国家事业站在新的历史起点上，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治国理政考验之大前所未有。全会确立习近平总书记在全党的核心地位，是我们党和国家根本利益所在，是加强党的领导的根本保证，是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。伟大事业需要坚强的领导核心，中华民族伟大复兴更加需要领导核心的正确引领。必须把思想统一到全会精神上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本，持续深化邮政体制改革，认真履行邮政管理职责，推进简政放权放管结合优化服务，加强事中事后监管，实施公正监管、综合监管，着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。 

　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。今年要召开党的十九大，各项工作都要以迎接和服务十九大为主线，全省邮政管理系统要切实抓好六中全会精神的贯彻落实，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，以更大智慧推进制度建设，步步深入推进管党治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，践行忠诚干净担当，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。 

　　另一方面，我们必须以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，加快率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业。 

　　2016年12月召开的中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。 

　　李克强总理在2017年第一次国务院常务会议上指出，快递业作为‘新经济’的代表，既拉动了消费也促进了生产。为响应中央对邮政业的新定位新要求，解决邮政业发展面临的突出问题，适应邮政业发展新阶段的现实需要，马军胜局长在2017年全国邮政管理工作会议上给出了解题新思路——“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”。新思路是邮政业新定位下的必然要求。当前，全球形势复杂多变，我国经济发展迈入新常态，供给侧结构性改革、稳中求进工作总基调成为全社会热词。大时代引领大发展，大时代带来大变化，行业发展思路理应与时俱进。 

　　我省率先进入了经济发展新常态，速度变化、结构优化、动力转化的特点越来越明显，广东邮政业在2016年迈上千亿大关，已经进入新的发展阶段，要求我们必须着眼长远，主动把握经济新常态，打造行业新业态，塑造发展新优势，对标二十字新思路，找准新定位，力争“十三五”时期继续在行业改革发展和管理工作上走在前、做表率。“打通上下游”——主要强调的是邮政业与上下游的融合发展。着眼于做大做强做优寄递服务供给，服务经济社会发展大局，更加注重延伸服务链条，在保持与电子商务紧密联动的基础上，努力从单纯业务承接向服务上游业务和提供增值服务的全面协作，拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务，加速电商快递化、物流快递化等趋势的形成；更加注重拓宽服务领域，拓展与政务、民生、社区、传媒、金融、信息、保险、教育等产业的协同空间，实现服务品种多元化；更加注重提升服务能力，加强与综合交通运输的有效衔接和深度融合，加强与配送、零担运输、快运等产业的互动互融，进一步提升运营效能。“拓展产业链”——主要强调的是邮政业与相关产业的联合发展。在需求升级转化的背景下，着眼邮政业与相关产业的联动，推进“互联网+邮政”、“快递+”工程，更加注重推进邮政业与现代制造业协同合作，从服务轻工制造业的产品销售引向服务高端制造业的内部流程，围绕制造业需求提供定制供应链服务；更加注重深耕细耕农村市场，深入原产地、贴近消费者，推动寄递服务特色农业发展项目培育，真正打通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，助力精准扶贫工作；更加注重拓展跨境业务，借助自贸区、中欧铁路通道等平台，放大邮政快递与跨境电商发展的协同效应，积极争取设立快件跨境通关绿色通道。“画大同心圆”——主要强调的是邮政业与社会的耦合效应。推动全社会知识、资本、管理、科技、人才等要素不断向邮政业汇聚，形成推动广东邮政业发展的最大公约数，更加注重营造促进邮政业发展的良好政策环境和外部氛围，落实保障邮政普遍服务和促进快递发展的各项政策，为行业改革发展培土施肥；更加注重行业规划与地方经济社会发展总体规划的有效衔接，推进重点设施和工程的落地实施；更加注重加强行业软实力建设，做好行业宣传工作，巩固和扩大行业社会影响力，树立先进典型，传播行业正能量，宣传行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念。“构建生态圈”——主要强调的是邮政业与社会的和合效应。将共享发展作为全行业共识，更加注重以人为本，突出对行业员工的关怀，突出服务环节重点整治，补齐服务短板，满足人民群众对寄递服务的新需求，增强服务的协调性适应性均衡性；更加注重绿色发展，适应资源环境对行业发展的硬约束，坚持不懈地推动行业绿色低碳循环发展；更加注重安全发展，全面落实企业安全主体责任、用户安全用邮责任、行业主管部门监管责任和地方政府属地责任，推进三项制度落实，把好邮快件、资金、社会三重安全。 

　　三、2017年工作安排 

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，以“互联网+”为方向，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧改革为主线，更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合，坚决防范和遏制重大安全事故发生，为率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。 

　　2017年，广东邮政业将围绕“2111” 的工作目标，争取全省邮政业业务总量完成2450亿元，同比增长30%；业务收入完成1300亿元，同比增长27%；其中，快递业务量完成105亿件，同比增长36 %；业务收入完成1150亿元，同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点做好以下六方面工作： 

　　（一）坚持从严治党，加强党的建设和精神文明建设 

　　 发挥党建引领作用。加强思想引领，深入学习贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，准确把握党风廉政建设和反腐败工作新常态的要求，认真落实党要管党、从严治党的各项要求，主动融入依法治邮大格局，落实责任，强化监督执纪，加强法治教育和廉政教育，完善制度建设，提高制度执行力。深入开展“两学一做”学习教育，不断强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，形成良好的政治氛围。认真举办党组织书记、纪检干部业务专题培训，提高全系统管党治党、推动党建工作的能力。加强组织引领。以抓好党员教育管理为重点，严格日常管理，注重人文关怀，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以严格执行“三会一课”等制度为重点，增强组织生活的针对性、实效性。以贯彻执行民主集中制为重点，切实保障党员民主权利，确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。 

　　明确管党治党责任。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持思想建党和制度建党相结合，严格落实“两个责任”。着眼打造“四个铁一般”的干部队伍，认真严肃开展党内政治生活，强化党内监督，营造良好的政治生态。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，针对“四风”新动向，盯住节点、传导压力，切实加强监督检查。用好“四种形态”，及时纠正苗头性、倾向性问题，强化监督执纪问责，加强纪律审查，重点查处违纪行为。 

　　加强行业精神文明建设。积极弘扬邮政优良传统和先进文化，大力挖掘、发现和宣传邮政行业先进典型和先进事迹，传播行业正能量。推进市级青年文明号联创工作，深入践行“诚信、服务、规范、共享”行业“4S”价值理念。深入推进诚信体系和诚信文化建设，着力构建和谐行业，不断增强行业发展软实力和核心竞争力，支撑行业科学发展。 

　　做好行业宣传工作。以中央对意识形态工作的要求为纲领，推动行业新闻宣传工作不断创新突破，旗帜鲜明地坚持党性原则，理直气壮地坚持以人民为中心的工作导向，毫不犹豫地坚持正面宣传为主，着力增强针对性，提高传播力，掌握主动权，打好主动仗。扎实推动融合发展，激发创造力，不断巩固和拓展舆论阵地，准确把握好“时度效”，提升引导力，增强新闻宣传工作实效性，做好新形势下重大政策落地和突发事件的舆情应对，为行业发展营造良好舆论氛围。 

　　（二）坚持创新发展，加快行业转型升级步伐 

　　全面优化行业发展环境。认真落实《广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见》，发挥政策的集成效应和资金的引导作用，督促全省邮政管理系统并引导全行业，按照《实施意见》提出的要求，形成多部门合力，重点抓好园区建设、车辆便捷通行、末端投递等重点任务。全面做好“十三五”规划宣贯工作，加强与省直部门、各市及相关重点企业的沟通协调，推动规划重点任务、重点工程分阶段落地实施。指导各市局规划宣贯落实工作，确保与全省规划协调推进，指导各市加强与地方规划衔接力度，重点跟进广州、深圳、东莞、清远、揭阳等市快递园区规划工作。及时总结经验。建立规划宣贯信息共享机制，积极总结并分享规划落实工作中的成功经验，形成有广东特色的工作方式并加以推广。 

　　强化科技投入和标准建设。加大信息技术在产品开发、产业融合和品质提升等方面的应用。支持企业继续推广数据分单、数据派单等实用技术和自动装卸传输分拣等先进设备，提高生产自动化水平。鼓励企业积极开发基于“互联网+”的应用软件，推广智能自助设施，促进服务智能化和应用便利化。加强标准体系建设，落实邮政行业安全生产标准体系，保证企业安全生产有章可循；强化快递服务标准化操作，为特色服务提供指引，方便消费者选择；构建快递服务网点的标准化体系，为末端网点备案管理工作提供依据；构建行业服务规范标准体系，为规范经营行为提供依据；构建科学、全面、更具操作的诚信体系考核机制，增强行业诚信经营自律性。推动科技示范与标准制定紧密结合，以标准助推科技成果转化。启动“222”行动计划，实施全省邮政业大数据平台和全系统视频监控系统2个重点研发、揭阳快递示范城市和梅州服务农业2个示范工程建设、邮政普遍服务和快递安全发展2个课题体系研究，推进智慧邮政建设。积极推进绿色邮政建设，鼓励包装生产商、电商平台、寄递企业共同建立寄递绿色包装产业联盟。 

　　推动业务创新发展。推动国有企业做大做强，依托邮政服务网络和资源优势，丰富服务内涵、拓展服务领域，加速发展实物流、资金流、信息流融合型业务，鼓励发展电商小包、电商配送和仓配一体化等业务。继续推动“三向”工程升级版，加强快递业与跨境电子商务、先进制造业和现代农业的信息沟通、标准对接，强化产业协同联动发展，创新服务供给，为供给侧结构性改革提供有效保障。支持寄递企业强化与农业、供销、商贸企业合作，助力各地特色农副产品输出，深入推进服务现代农业“一地一品”示范工程，不断释放农村内需潜力，更好地服务精准扶贫。优化基础设施网络，逐渐完善粤东西北和珠三角相协调、城乡一体化发展的寄递服务网络。推进邮政业与现代制造业的协同合作，融入高端制造业的内部流程，以制造业需求为导向提供定制供应链服务。鼓励和支持重点快递企业积极主动“走出去”拓展国际业务。提升末端服务能力，继续开展快递“三进”工程。大力推进快递末端设施能力建设，加快智能快件箱建设布局，基本实现高校快递规范化末端服务全覆盖。探索公共服务站等第三方投递“进社区”模式，逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。 

　　搭建交邮互通平台。加快推动邮件及快件处理中心等基础设施与综合交通运输体系的衔接融合，形成稳定便捷、经济高效的邮件、快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。推进邮政业与交通运输业信息共享平台建设，实现信息互联互通。推进快件“上车上机”，在机场配套建设航空快件集散中心、空港快递物流园区，在公路场站、具备条件的火车站配套建设快件运输通道和装卸操作接驳场所，鼓励支持发展高铁快递业务，优化快件安检配载、装卸交接流程，提高邮件、快件集散效率。持续推进快递陆运网络建设，引导企业依托重要物流节点和快件集散地规划建设陆运网络。进一步提升新能源车辆的投入应用。 

　　（三）坚持放管结合，提升依法行政效能 

　　规范行政审批行为。深入贯彻落实“放管服”工作，进一步推进简政放权、放管结合；通过落实审批时限承诺制度、优化审批工作流程、提高事中事后监管针对性有效性等措施，在更大范围更深层次上深化放管服改革。坚持便民利民，落实快递业务经营许可“绿色通道”，简化许可申请、变更办理流程，精简许可审批材料，明确许可现场核查要求，缩短审批工作时限，提高办事效率。做好到期许可证换证工作。做好许可注销管理工作，依法清退已吊销、撤销或撤回快递业务经营许可的市场主体。探索实行配送末端分支机构、营业点报备管理。加强与工商部门的联系，理顺商事制度改革后省市工商部门工作流程以及证照办理及变更的程序，探索研究一照多址及一址多照与申办快递业务经营许可证之间的可行性及操作程序。 

　　加强市场监管。加大市场执法检查力度，做好规范和清理后续专项市场检查工作，重点查处无证无照、超范围经营、违法加盟与委托、违反安全生产管理规定等行为，规范市场经营秩序。规范完善执法协作机制，探索跨区域协作执法，搭建多部门执法协作平台，推广应用移动执法模式，依法精准、高效查处各种违法违规行为，加大对违法行为易发、多发区域的监管力度，开展联合执法。发挥消费者申诉与市场监管联动作用，以问题为导向及早介入处理。有效运用约谈等手段，促进市场主体规范经营、健康发展。认真做好风险研判和提示工作，及时公布关系消费者切身利益的事件信息。贯彻落实修订后《集邮市场管理办法》，加强集邮市场和邮政用品用具市场监管。开展服务质量提升行动，针对刷信、违规操作等侵害消费者合法权益行为进行专项整治。推进行业诚信体系建设和成果运用，整合执法检查、消费者申诉、信访举报等信息资源，建立违法违规企业“黑名单”制度并向社会公开。强化部门衔接，配合做好邮政快递企业许可、处罚等信息统一归集公示工作，探索实行联合惩戒措施。 

　　推进法治邮政建设。深入贯彻“七五”普法规划，制定并实施行业“七五”普法工作方案，做好行业法律法规宣贯、培训工作；完善监管体系，推进一张网信息化智能监管，通过审批、执法、申诉、惩戒、年报相结合推进综合监管。全面落实“双随机、一公开”制度，提高依法行政水平，配合完善邮政管理部门随机抽查事项、检查对象名录库和执法检查人员名录库。完善执法监督机制，开展跟踪执法、案件评议、案件抽查等多种方式的执法监督；制定符合我省实际的考核标准，加大考核评议力度，加强对行政执法的指导。做好行政复议、诉讼工作，开展典型案例评议，提升依法行政能力和水平。 

　　（四）坚持完善机制，保障邮政普遍服务 

　　做好行政审批指导工作。严格执法、依法行政，依据《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《广东省邮政普遍服务保障监督办法》和《广东省邮政管理局关于邮政普遍服务“两项审批”及备案工作下放至市（地）级邮政管理部门的通知》，指导各市局依法开展行政审批与业务备案管理工作，加强红线管理，加大对市局行政执法培训力度，提高执法效率和规范化水平。继续开展经营邮政通信业务审批，加强邮政企业与有关企业的宣传引导，严格审批程序，指导市局开展审批核查工作，将取得经营邮政通信业务许可的企业纳入日常监管范围。 

　　加强邮政普遍服务特殊服务监督。开展新修订的《邮政普遍服务》标准宣贯工作；组织开展邮政普遍服务合法合标、无法投递又无法退回邮件监督销毁、邮政专用标志车辆、信报箱设置情况、邮票发行销售、邮政机要通信保密安全及安全生产等一系列检查活动，进一步强化政治意识、前沿意识，突出抓好“扫黄打非”工作；配合做好全国普邮传递时限测试、全国机要邮件传递时限测试及《人民日报》投递时限监测工作，组织开展省内邮件全程时限监测、《人民日报》省内投递时限监测、农村地区直接通邮情况调查工作；配合开展邮政普遍服务满意度、机要用户满意度调查工作。加强社会监督员管理工作，完善社会监督工作机制。 

　　完善邮政普遍服务保障。继续开展全省邮政基本公共服务均等化项目建设工作，重点对邮政基础设施改造、邮政专用车辆购置和邮政包裹柜建设项目进行补助；继续监督指导邮政企业开展2017年西部和农村地区邮政基础设施建设项目；加强政策研究，开展全省邮政基本公共服务均等化指标监测、城市和农村地区普遍服务创新发展路径、邮政服务社区综合服务平台建设、邮政普遍服务营业场所分级管理等课题研究；继续做好财政专项资金项目竣工验收和绩效自评工作。 

　　（五）坚持安全为要，坚持不懈抓好行业安全生产 

　　加强安全管理措施落实。启动安全生产责任年活动，推动“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度落实，加强安全监管能力建设，建设广东省实名信息化系统，探索推进“绿盾工程”建设。进一步理顺安全监管机制，通过加强安全监管和执法，进一步规范企业安全生产经营秩序；加强隐患排查治理，进一步深化行业安全专项整治，建立健全隐患排查治理体系，深化危险化学品治理，加强禁毒安全专项整治；加强应急预案管理和应急演练，完善应急救援机制，提升企业安全基础管理水平；加强安全责任落实，严格落实企业主体责任，严格落实属地管理责任，严格落实部门监管责任，严肃查处各类事故和责任追究，构建长效监管机制。 

　　提高安全和应急保障能力。加快行业安全监管信息化建设进度，充分发挥信息化对行业安全监管工作的重要作用。积极争取地方政府对省、市两级邮政业安全支撑体系建设的支持，进一步建立完善上下对接机制及政企联动机制。建立健全寄递渠道安全管理工作目标责任考核机制。增强政治意识，联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒等专项工作。建立安全事故统计分析和通报制度，研究制定寄递渠道重大活动安保专项预案和工作规范，全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。 

　　（六）坚持全面推进，加强自身能力建设 

　　加强人才队伍建设。坚持正确的用人导向，推动从严管理监督干部常态化，继续严格执行领导干部个人有关事项制度，开展干部选拔任用文书档案整理和监督检查工作。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部选拔任用工作监督力度，促进系统内干部横向纵向交流，充分调动现有干部队伍资源，提升全系统干部队伍的整体活力。强化教育培训，提升干部队伍的综合能力素质和业务能力水平。加强干部档案管理工作。稳步推进机关单位养老保险制度改革工作。稳步推进职业技能鉴定工作。 

　　加强支撑体系建设。发挥双重管理优势，争取地方政府人、财、物支持，推进安全中心组建工作，创新完善县一级邮政监管工作机制，推进县级邮政管理机构建设，推动监管工作向下延伸。建立督办制度，提升行政综合效能，强化内部管控，规范预算资金使用，做好政务公开、机要保密、档案管理、资产管理、政府采购等工作，完善内部基础管理。做好工会、共青团、老干部工作。建立行业咨询专家库，发挥行业智库决策参考机制，辅助行业管理。 

　　同志们，站在新的历史起点，面对广东邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景，我们的任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风，解放思想、锐意进取、攻坚克难，为率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！